江西省公益林管理制度

江西省公益林管理制度一、总则（一）目的为了加强江西省公益林的保护、管理和合理利用，维护生态平衡，保障生态安全，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规和政策规定，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于江西省行政区域内公益林的划定、保护、管理、监督以及相关活动。（三）基本原则1.生态优先原则把维护公益林生态功能放在首位，确保生态系统的完整性和稳定性。2.严格保护原则对公益林实行最严格的保护措施，禁止任何破坏公益林资源的行为。3.科学经营原则在保护好公益林生态功能的前提下，科学合理地开展森林经营活动，提高公益林质量和生态效益。4.依法管理原则依据国家法律法规和本制度规定，规范公益林管理行为，做到有法可依、执法必严、违法必究。二、公益林划定（一）划定依据根据国家林业局《国家级公益林区划界定办法》和《江西省省级公益林区划界定办法》，结合本省森林资源现状、生态区位重要性、森林生态服务功能等因素，划定公益林范围。（二）划定程序1.县级林业主管部门根据上级下达的公益林划定任务，组织开展本行政区域内公益林划定工作。2.进行实地调查，核实森林资源现状，确定符合公益林划定条件的地块。3.征求相关部门、乡镇政府、村委会和林权权利人意见。4.将划定的公益林范围、面积、权属等信息进行公示，公示期不少于7个工作日。5.公示无异议后，由县级人民政府报省级人民政府批准，并报国家林业局备案。（三）公益林类型公益林分为国家级公益林和省级公益林。（四）公益林调整因国家重点工程建设、自然灾害等特殊原因需要调整公益林的，按照国家和省有关规定办理审批手续。调整方案应当包括调整的范围、面积、原因、对生态环境的影响以及相应的补救措施等内容。三、公益林保护（一）保护措施1.设立明显的公益林标识牌，标明公益林的范围、类型、保护等级、管护责任单位和监督举报电话等内容。2.严格控制公益林内的建设项目，确因国家重点工程建设需要占用、征收或者征用公益林的，必须按照法定程序办理审批手续，并依法给予补偿。3.禁止在公益林内毁林开垦、采石、采砂、采土、采种、采脂、砍柴、放牧、狩猎、野外用火、修建坟墓等破坏公益林资源的行为。4.加强公益林病虫害防治和森林防火工作，建立健全监测预警体系，及时发现和处置森林病虫害和森林火灾。（二）林权保护1.依法保护公益林林权权利人的合法权益，稳定林权关系。2.公益林林权发生变更的，应当及时办理林权变更登记手续。（三）生态补偿1.建立公益林生态效益补偿制度，对公益林林权权利人给予适当的经济补偿。2.公益林生态效益补偿资金来源包括中央财政和省级财政专项补助资金等。3.补偿资金发放按照有关规定，通过“一卡通”等形式直接发放到林权权利人手中。4.加强对公益林生态效益补偿资金的管理和监督，确保资金专款专用，提高资金使用效益。四、公益林管理（一）管理职责1.省级林业主管部门负责全省公益林的宏观管理和监督指导工作。2.市级林业主管部门负责本行政区域内公益林的组织协调和监督管理工作。3.县级林业主管部门负责本行政区域内公益林的具体管理工作，包括划定、保护、监测、统计、档案管理等。4.乡镇林业工作站负责辖区内公益林的日常巡查、管护等具体工作。（二）管护责任1.按照“谁经营、谁管护”的原则，明确公益林管护责任主体。2.管护责任主体应当与县级林业主管部门签订管护合同，明确管护责任、管护范围、管护要求和奖惩措施等内容。3.管护人员应当按照管护合同要求，认真履行管护职责，及时发现和制止破坏公益林资源的行为，并向上级报告。（三）监测与统计1.建立公益林监测体系，定期对公益林的资源状况、生态功能、经营活动等进行监测和评价。2.县级林业主管部门应当按照国家和省有关规定，定期统计公益林的面积、蓄积、生长量、生态效益等数据，并及时上报。（四）档案管理1.建立健全公益林档案管理制度，对公益林划定、保护、管理等相关资料进行分类整理、归档保存。2.公益林档案应当包括公益林划定文件、林权资料、管护合同、监测数据、补偿资金发放记录等内容。3.加强公益林档案信息化管理，提高档案管理效率和服务水平。五、公益林监督（一）监督检查1.各级林业主管部门应当加强对公益林保护、管理情况的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。2.监督检查内容包括公益林划定、保护措施落实、管护责任履行、生态补偿资金使用等情况。3.对监督检查中发现的问题，应当及时下达整改通知书，责令限期整改。（二）举报与投诉1.设立公益林监督举报电话和邮箱，接受社会公众对破坏公益林资源行为的举报和投诉。2.对举报和投诉事项，应当及时受理、调查核实，并依法处理。对查证属实的举报人，应当给予适当奖励。（三）责任追究1.对违反本制度规定，破坏公益林资源的单位和个人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对在公益林管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的单位和个人，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、公益林经营（一）经营原则公益林经营应当以保护生态功能为前提，遵循科学经营、可持续利用的原则，合理开展森林抚育、低质低效林改造等经营活动。（二）经营活动范围1.在不破坏公益林生态功能的前提下，可以开展以下经营活动：森林抚育，包括抚育间伐、修枝、除草、松土等。低质低效林改造，包括补植补造、树种更替、抚育管理等。开展森林生态旅游、科普教育等活动，但应当符合相关规定，不得对公益林生态环境造成破坏。2.禁止在公益林内从事商业性采伐等破坏公益林资源的经营活动。（三）经营方案编制与实施1.县级林业主管部门应当组织编制公益林经营方案，明确经营目标、经营措施、资金预算等内容。2.公益林经营方案应当报上级林业主管部门审核备案后