医疗机构公共卫生事件应急国际合作预案

PAGEPAGE1医疗机构公共卫生事件应急国际合作预案一、总则（一）适用范围本预案适用于我国医疗机构在公共卫生事件发生时，为保障人民群众生命安全和身体健康，有效应对国际公共卫生事件的应急响应工作。具体包含以下范围：1国际传染病疫情暴发与传播；2国际生物、化学、放射性、核事故；3国际重点食物中毒事件；4国际重点职业中毒事件；5国际重点环境污染事故；6其他可能对公共卫生造成严重危害的国际事件。（二）响应分级1基本原则：a防备为主，常备不懈；b快速反应，协同作战；c信息共享，科学决策；d依法处理，确保安全；e公开透亮，接受监督。2响应分级：a一级响应：公共卫生事件涉及多个国家和地区，对全球公共卫生安全构成严重威逼，需国际合作共同应对。b二级响应：公共卫生事件在确定范围内传播，对周边国家和地区构成威逼，需要我国与其他国家开展合作应对。c三级响应：公共卫生事件在我国局部地区发生，对国内公共卫生安全构成较大威逼，需要在国内范围内加强合作与协调。d四级响应：公共卫生事件在医疗机构内部发生，对局部地区构成威逼，需在医疗机构内部进行应急处理。各分级响应的具体措施和职责将在后续章节中认真叙述。二、应急组织机构及职责（一）应急组织形式及构成单位（部门）的应急处理职责1应急组织形式本预案的应急组织形式为指挥中心加专业工作组模式。指挥中心负责公共卫生事件应急工作的整体领导和协调，专业工作组负责具体事件的应急处理。2构成单位（部门）的应急处理职责a医疗机构应急指挥部职责：负责公共卫生事件应急工作的全面领导，组织协调各部门、各小组的应急行动，订立和调整应急预案，发布应急响应指令。b应急办公室职责：负责应急工作的日常管理，包含信息收集、报告、发布、物资调配、后勤保障等。c医疗救治组职责：负责公共卫生事件中患者的救治工作，包含医疗资源的调配、救治方案的订立、医疗物资的保障等。d疫情防控组职责：负责疫情的监测、报告、掌控和防备工作，包含流行病学调查、隔离措施、疫苗接种等。e物资保障组职责：负责应急物资的采购、储备、调配和供应，确保应急物资的充分和及时到位。f交通运输组职责：负责应急物资和人员的运输保障，确保应急行动的顺利进行。g公共信息发布组职责：负责公共卫生事件的宣传、教育和信息发布工作，确保公众了解事件情况，维护社会稳定。（二）工作小组构成、职责分工及行动任务1应急指挥部工作小组构成：由医疗机构应急指挥部成员构成。职责分工：负责指挥中心的日常运作，执行应急响应指令，协调各部门行动。行动任务：启动应急响应，组织协调各工作组开展应急处理工作。2医疗救治组工作小组构成：由医疗机构内的医护人员、公共卫生专家等构成。职责分工：负责患者的救治、医疗资源的调配和救治方案的订立。行动任务：对患者进行救治，确保医疗救治工作的高效有序。3疫情防控组工作小组构成：由医疗机构内的公共卫生专家、流行病学家等构成。职责分工：负责疫情的监测、报告和掌控。行动任务：开展流行病学调查，实施隔离措施，协调疫苗接种工作。4物资保障组工作小组构成：由医疗机构内的后勤保障人员、物资供应商等构成。职责分工：负责应急物资的采购、储备和调配。行动任务：确保应急物资的及时供应，满足应急处理需求。5交通运输组工作小组构成：由医疗机构内的交通运输人员、合作运输公司等构成。职责分工：负责应急物资和人员的运输保障。行动任务：确保应急物资和人员的快速、安全运输。6公共信息发布组工作小组构成：由医疗机构内的宣传人员、媒体关系人员等构成。职责分工：负责公共卫生事件的宣传、教育和信息发布。行动任务：发布准确及时的信息，引导公众正确理解和应对公共卫生事件。三、信息接报（一）应急值守电话医疗机构应设立特地的应急值守电话，24小时有人值守，确保能够及时接收和处理相关信息。（二）事故信息接收1内部通报程序和方式当发现公共卫生事件时，事发单位应赶忙启动内部通报程序。通报方式：通过电话、短信、电子邮件等方式进行。责任人：事发单位的应急办公室负责人或指定专人负责信息接收和通报。2事故信息接收事发单位应建立事故信息接收机制，确保能够及时、准确地接收来自内部和外部的事故信息。接收内容：包含事故发生的时间、地方、原因、影响范围、已采取的措施等。（三）向上级主管部门、上级单位报告事故信息1报告流程事发单位应在发现公共卫生事件后赶忙向上级主管部门和上级单位报告。报告流程：事发单位应急办公室→上级单位应急办公室→上级主管部门应急办公室。2报告内容事故发生的时间、地方、性质、影响范围。事故发生的原因初步推断。已采取的应急措施及效果。需要上级支持的具体事项。3报告时限事发单位应在事故发生后30分钟内向上级单位报告。上级单位应在接到报告后1小时内向上级主管部门报告。4责任人事发单位应急办公室负责人为报告的第一责任人。上级单位应急办公室负责人为向上级主管部门报告的第一责任人。（四）向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息1通报方法通过电话、传真、电子邮件、政府网站等正式渠道进行通报。2通报程序事发单位应急办公室依据事故性质和影响范围，确定需要通报的有关部门或单位。通报内容应包含事故的基本情况和已采取的应急措施。3责任人事发单位应急办公室负责人为通报的第一责任人。依据通报对象的性质，指定专人负责与相关部门或单位的沟通和通报。（五）信息处理事发单位应急办公室负责对收集到的信息进行分类、整理和分析，确保信息的准确性和及时性。对于重点公共卫生事件，应及时向公众发布相关信息，维护社会稳定和公众信心。四、信息处理与研判（一）响应启动的程序和方式1信息收集与评估应急办公室负责收集公共卫生事件的相关信息，包含事件性质、严重程度、影响范围等。收集的信息应经过初步评估，推断其可能对公共卫生安全造成的影响。2研判与分析应急领导小组或其指定的小组对收集到的信息进行深入研判，分析事件的潜在风险和发展趋势。研判内容包含事故原因、可能扩散途径、受影响人群、医疗资源需求等。3响应启动决策依据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级明确的条件，应急领导小组可作出以下决策：a若事故信息实现响应启动的条件，应急领导小组应赶忙作出响应启动的决策，并宣布启动相应级别的应急响应。b若事故信息未实现响应启动条件，但存在潜在风险，应急领导小组可作出预警启动的决策，启动预警响应，做好响应准备，并实时跟踪事态发展。4自动启动机制若医疗机构内部设有自动启动机制，当事故信息实现预设的启动条件时，系统将自动启动应急响应。（二）响应级别的调整1跟踪事态发展响应启动后，应急办公室应连续跟踪事态发展，收集相关信息，评估事件更改。2科学分析处理需求依据事态发展和收集到的信息，应急领导小组应科学分析处理需求，评估现有资源和本领。3及时调整响应级别依据事态更改和处理需求，应急领导小组应及时调整响应级别，确保响应措施与事件严重程度相匹配。若事件得到有效掌控，响应级别可渐渐降低；若事件恶化，响应级别应相应提高。4躲避响应不足或过度响应在调整响应级别时，应躲避响应不足导致事件扩大，同时躲避过度响应造成资源挥霍。（三）信息发布与沟通1信息发布应急办公室负责订立信息发布策略，确保信息的准确性和及时性。信息发布应通过多种渠道进行，包含官方网站、新闻媒体、社交媒体等。2沟通协调应急领导小组应与相关部门、单位保持紧密沟通，协调应急响应工作。对于国际合作需求，应通过外交途径或国际组织进行沟通协调。五、预警（一）预警启动1预警信息发布渠道通过医疗机构官方网站、微信公众号、短信平台等渠道发布预警信息。利用新闻媒体、广播电视等公共平台扩大预警信息的掩盖范围。2预警信息发布方式紧急通知：对于可能引发公共卫生事件的紧急情况，采用紧急通知的方式发布预警。定期报告：对于长期存在的公共卫生风险，定期发布预警报告。信息简报：对于预警信息，发布简报形式的内容，便于公众快速了解。3预警信息发布内容预警事件的性质、可能的影响范围和严重程度。应对措施和建议，包含公众如何自我防护和医疗机构如何准备。预警信息的有效期限和更新时间。（二）响应准备1队伍准备整合医疗机构内部专业队伍，包含医疗救治队伍、疫情防控队伍等。加强与其他医疗机构和专业机构的联系，建立跨区域应急帮忙机制。2物资准备储备必需的医疗物资、防护用品、消毒剂等。确保物资的充分性和可快速增补。3装备准备检查和维护应急装备，确保其处于良好状态。准备好必需的交通工具和通讯设备。4后勤准备确保应急工作所需的办公场合、留宿、餐饮等后勤保障。建立应急物资和人员调配机制。5通信准备确保应急通信系统的正常运行。建立多渠道的通信联络机制，包含电话、短信、网络等。（三）预警解除1解除基本条件预警事件得到有效掌控，不再对公共卫生安全构成威逼。相关风险得到除掉或降至可接受水平。2解除要求应急领导小组依据解除条件，决议是否解除预警。解除预警后，应赶忙停止预警信息的发布，并告知公众。3责任人应急领导小组负责人为预警解除的第一责任人。应急办公室负责人负责预警解除的具体实施和后续工作。六、应急响应（一）响应启动1确定响应级别依据公共卫生事件的严重程度、影响范围和可控性，依照预案响应分级，确定响应级别。一级响应：针对重点公共卫生事件，需国际合作共同应对。二级响应：针对较大公共卫生事件，需国内多部门协同应对。三级响应：针对一般公共卫生事件，需医疗机构内部应急处理。2响应启动后的程序性工作应急会议召开：应急领导小组召开紧急会议，分析事件情况，订立应对策略。信息上报：依照规定时限和程序，向上级主管部门和上级单位报告事件信息。资源协调：协调各部门、单位资源，确保应急响应所需物资、人员到位。信息公开：通过多种渠道发布事件信息和应对措施，保障公众知情权。后勤及财力保障：确保应急响应所需的经费、物资、设备等后勤保障。通信保障：确保应急响应期间通信畅通，信息传递及时。（二）应急处理1事故现场的警戒疏散建立现场警戒线，掌控人员进出。疏散受影响区域内的公众和患者，确保其安全。2人员搜救组织专业救援队伍进行人员搜救。保障搜救工作的安全和有效性。3医疗救治确保医疗救治工作有序进行，优先救治重伤员。供应必需的心理支持和帮忙。4现场监测对事故现场进行监测，评估污染程度和风险。实施必需的消毒和隔离措施。5技术支持供应必需的技术支持，包含试验室检测、数据分析等。6工程抢险对受损设施进行紧急修复，防止事态扩大。7环境保护采取措施掌控污染源，防止环境污染。8人员防护要求全部参加应急处理的人员穿着必需的防护装备。定期进行健康监测，确保人员安全。（三）应急帮忙1恳求帮忙的程序及要求当事态无法掌控时，医疗机构应依照预案规定程序，向外部救援气力恳求帮忙。恳求帮忙时应供应认真的事故信息和救援需求。2联动程序及要求与外部救援气力建立联动机制，明确各自的职责和任务。确保救援行动的协调全都和高效执行。3外部救援气力到达后的指挥关系明确外部救援气力的指挥关系，确保救援行动的统一领导。外部救援气力应听从医疗机构应急领导小组的指挥。（四）响应停止1响应停止的基本条件事件得到有效掌控，不再对公共卫生安全构成威逼。恢复正常医疗秩序，满足公众医疗服务需求。2要求响应停止后，应进行全面评估，总结经验教训。对应急响应过程中的不足进行改进。3责任人应急领导小组负责人为响应停止的第一责任人。应急办公室负责人负责响应停止的具体实施和后续工作。七、后期处理（一）污染物处理1评估污染情况对公共卫生事件发生区域进行全面的污染评估，确定污染类型、范围和程度。2清理与消毒组织专业人员进行污染物清理，对污染区域进行彻底消毒。采用安全、有效的清理和消毒方法，躲避二次污染。3环境监测对清理后的区域进行环境监测，确保污染物被有效清除。4信息公布将污染物处理进展情况及时向公众公布，加强透亮度。（二）生产秩序恢复1评估与重修评估公共卫生事件对医疗机构生产秩序的影响，订立恢复计划。重修医疗服务的正常运行，包含门诊、急诊、住院等。2资源调配调配医疗资源，包含人力、物资、设备等，确保医疗服务质量。3恢复监测恢复日常的医疗服务监测体系，确保医疗质量和安全。4恢复评估对生产秩序恢复情况进行评估，及时调整恢复计划。（三）人员布置1受影响人员布置对于受公共卫生事件影响的患者和家属，供应必需的布置服务。协调其他医疗机构或社区资源，为受影响人员供应临时住处或医疗服务。2人员健康监测对受影响人员进行健康监测，关注可能的健康问题。供应必需的医疗保健和心理支持服务。3人员培训与再教育对医疗机构工作人员进行公共卫生事件的防备和应对培训。依据事件教训，对工作人员进行再教育，提高应急处理本领。4人员心理辅导供应心理辅导服务，帮忙工作人员和受影响人员缓解心理压力。（四）总结评估1应急预案评估对本次公共卫生事件应急响应过程进行总结评估，包含预案的适用性、应急响应的效率等。2经验教训总结总结应急响应过程中的成功经验和教训，为今后仿佛事件的应对供应参考。3预案修订依据总结评估结果，对应急预案进行修订和完善，提高预案的应用性和有效性。八、应急保障（一）通信与信息保障1相关单位及人员通信联系方式和方法应急指挥部：设立特地的应急指挥中心，配备固定电话、移动电话、卫星电话等通信设备。专业工作组：各工作组负责人及关键人员应保持24小时通信畅通，确保信息传递无障碍。通信联系方式：包含但不限于电话、短信、电子邮件、即时通讯工具等。2备用方案和保障责任人建立通信故障时的备用方案，如使用卫星通信、网络通信等替代手段。明确备用方案的启动条件和责任人，确保在主通信渠道失效时能够快速切换。定期对备用方案进行演练，确保其有效性和可靠性。（二）应急队伍保障1应急人力资源专家团队：包含公共卫生专家、流行病学家、传染病专家等。专兼职应急救援队伍：由医疗机构内部医护人员、行政管理人员等构成。协议应急救援队伍：与外部专业救援机构签订合作协议，建立救援队伍。2队伍职责专家团队负责供应专业咨询和技术支持。专兼职应急救援队伍负责现场救援和应急处理。协议应急救援队伍在紧急情况下供应外部帮忙。3队伍培训定期对应急队伍进行专业培训，提高其应急处理本领。组织应急演练，检验队伍的实战本领。（三）物资装备保障1应急物资和装备类型：包含医疗救治物资、防护用品、消毒剂、应急药品、急救设备等。数量：依据预案要求，确定各类物资和装备的储备数量。性能：确保物资和装备的性能符合应急响应需求。存放位置：指定特地的存储区域，确保物资和装备的安全存放。运输及使用条件：明确物资和装备的运输要求和使用条件。更新及增补时限：定期对物资和装备进行更新和增补，确保其处于良好状态。2管理责任人及其联系方式明确物资和装备的管理责任人，负责日常管理和维护。负责人联系方式应保持畅通，确保在应急情况下能够及时响应。3台账管理建立应急物资和装备的台账，记录其种类、数量、存放位置等信息。定期对台账进行核对，确保信息准确无误。九、其他保障（一）能源保障1能源需求评估评估应急响应过程中所需的能源类型和数量。2能源供应方案订立能源供应方案，确保应急响应期间的能源需求得到满足。包含备用电源、应急燃料储备等。3能源管理设立能源管理小组，负责能源的合理调配和使用。定期检查能源供应设施，确保其正常运行。（二）经费保障1经费预算订立应急响应的经费预算，包含人员工资、物资采购、设备维护等。2经费管理设立特地的经费管理账户，确保经费使用的透亮度和规范性。定期对经费使用情况进行审计和监督。（三）交通运输保障1交通资源调配调配必需的交通工具，包含救助车、运输车辆等。2交通管制在应急响应期间，依据需要实施交通管制，确保救援车辆和人员能够快速到达现场。3交通信息发布及时发布交通信息，引导公众合理选择出行方式。（四）治安保障1治安维护与公安部门协调，确保应急响应期间的治平稳定。对重点区域进行巡逻，防止犯罪活动。2信息保密严格管理应急响应相关信息，防止敏感信息泄露。（五）技术保障1技术支持供应必需的技术支持，包含数据分析、信息技术、通信技术等。2信息技术保障确保应急响应过程中信息系统的稳定运行。（六）医疗保障1医疗资源调配调配医疗资源，包含医院床位、医疗设备、药品等。2医疗服务保障供应必需的医疗服务，确保受影响人员的健康得到保障。（