中国土地征收管理制度

中国土地征收管理制度一、总则（一）目的为规范土地征收管理行为，保障国家建设项目用地需求，维护被征地农村集体经济组织、农民及其他权利人的合法权益，促进经济社会可持续发展，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内的土地征收活动，包括征收集体土地用于非农业建设的各类项目。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家法律法规规定的程序和要求进行土地征收，确保征收行为合法合规。2.公共利益原则：土地征收必须符合公共利益需要，严禁为商业目的等非公共利益实施征收。3.公平公正原则：保障被征地农村集体经济组织和农民的知情权、参与权、监督权，给予公平合理的补偿安置，确保被征地群众生活水平不降低、长远生计有保障。4.妥善安置原则：对被征地农民的生产生活进行妥善安置，通过多种途径解决就业、住房、社会保障等问题。5.合理补偿原则：依据土地原用途、土地资源条件、土地产值、土地区位、土地供求关系、人口以及经济社会发展水平等因素，合理确定土地补偿标准，确保被征地农民得到合理补偿。二、土地征收程序（一）征收申请与受理1.项目单位提出申请：建设项目需要征收土地的，项目单位应当向当地国土资源部门提出用地申请，并提交建设项目批准文件、规划选址意见书、土地利用总体规划图等相关材料。2.国土资源部门受理审查：国土资源部门收到申请后，对申请材料进行审查。符合申请条件的，予以受理；不符合申请条件的，书面告知不予受理的理由。（二）土地现状调查与社会稳定风险评估1.土地现状调查：国土资源部门会同相关部门对拟征收土地的权属、地类、面积以及地上附着物和青苗的权属、种类、数量等现状进行调查，调查结果应当与被征地农村集体经济组织、农民和地上附着物产权人共同确认。2.社会稳定风险评估：组织开展社会稳定风险评估，对土地征收的合法性、合理性、可行性、可控性进行评估，制定风险应对措施和预案。（三）拟订征地补偿安置方案1.拟订方案：根据土地现状调查结果和社会稳定风险评估情况，国土资源部门会同财政、农业、人力资源和社会保障等部门拟订征地补偿安置方案，包括土地补偿、安置补助、地上附着物和青苗补偿标准，以及安置方式、社会保障措施等内容。2.公告方案：征地补偿安置方案拟订后，在拟征收土地所在的乡（镇）和村、村民小组范围内公告，公告期不少于30日。（四）听证1.申请听证：被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地补偿安置方案有不同意见的，可以在公告期限内向国土资源部门提出听证申请。2.组织听证：国土资源部门应当在收到听证申请后，按照规定组织听证，充分听取意见，对征地补偿安置方案进行修改完善。（五）征地补偿安置方案审批1.上报审批：征地补偿安置方案公告期满，无异议或者虽有异议但经协调达成一致意见的，由国土资源部门将征地补偿安置方案报有批准权的人民政府审批。2.批准实施：有批准权的人民政府对征地补偿安置方案进行审查，予以批准的，由国土资源部门组织实施；不予批准的，应当及时书面通知原拟订机关，并说明理由。（六）征地补偿安置费用支付与落实1.费用支付：征地补偿安置费用应当在征地补偿安置方案批准之日起3个月内全额支付给被征地农村集体经济组织、农民和地上附着物产权人。2.落实安置：按照征地补偿安置方案，落实被征地农民的就业、住房、社会保障等安置措施，确保被征地农民生活水平不降低、长远生计有保障。（七）土地征收实施与供地1.土地征收实施：国土资源部门按照批准的征地补偿安置方案组织实施土地征收，与被征地农村集体经济组织签订征地补偿安置协议，办理土地征收相关手续。2.土地供应：征收土地完成后，按照土地利用总体规划和年度土地供应计划，及时将征收土地供应给符合条件的用地单位。三、征地补偿标准与安置方式（一）征地补偿标准1.土地补偿费：按照土地原用途计算，根据不同地类确定补偿倍数，一般为该耕地被征收前三年平均年产值的一定倍数。2.安置补助费：根据需要安置的农业人口数计算，按照该耕地被征收前三年平均年产值的一定倍数发放，具体倍数根据实际情况确定。3.地上附着物和青苗补偿：按照当地实际情况制定补偿标准，对地上建筑物、构筑物、树木、青苗等进行补偿。（二）安置方式1.货币安置：将征地补偿安置费用以货币形式直接支付给被征地农民，由其自主安排生产生活。2.农业安置：通过调整承包土地等方式，为被征地农民重新安排农业生产用地，保障其基本生活。3.留地安置：在征收农村集体土地时，按照一定比例预留土地，由农村集体经济组织用于发展二、三产业，安置被征地农民就业。4.社会保障安置：按照国家和地方有关规定，为被征地农民建立社会保障制度，将符合条件的被征地农民纳入相应的社会保障体系，保障其养老、医疗等基本生活需求。四、监督管理（一）监督检查主体1.国土资源部门：负责对土地征收活动进行全程监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。2.其他相关部门：财政、农业、人力资源和社会保障等部门按照各自职责，对征地补偿安置费用的使用、落实安置措施等情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.征地程序执行情况：检查是否按照规定的程序进行土地征收，包括征收申请、现状调查、社会稳定风险评估、方案拟订、公告、听证、审批、实施等环节。2.补偿安置落实情况：核实征地补偿安置费用是否足额支付，安置措施是否落实到位，被征地农民的生活水平是否得到保障。3.资金使用情况：监督征地补偿安置费用的使用管理，确保资金专款专用，防止截留、挪用等违法违规行为。（三）违法违规处理1.责令改正：对发现的违法违规行为，责令相关单位和个人限期改正。2.依法处罚：对拒不改正或者情节严重的，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、争议协调与解决（一）争议协调机制1.建立协调机构：成立由国土资源、财政、农业、人力资源和社会保障等部门以及相关乡（镇）政府、村集体经济组织代表等组成的征地争议协调机构，负责协调解决征地过程中出现的争议问题。2.协调处理争议：征地争议协调机构应当及时受理征地争议案件，组织相关部门和单位进行调查核实，听取各方意见，提出协调处理意见，促使争议双方达成一致。（二）行政复议与行政诉讼1.行政复议：被征地农村集体经济组织、农民或者其他权利人对征地