脱贫攻坚领域管理制度

脱贫攻坚领域管理制度一、总则（一）目的为了规范脱贫攻坚工作流程，确保脱贫攻坚任务高效、有序推进，提高脱贫质量，实现贫困地区和贫困人口稳定脱贫致富，特制定本管理制度。（二）适用范围本制度适用于参与脱贫攻坚工作的所有部门、单位及工作人员。（三）基本原则1.精准识别原则：严格按照国家和地方标准，精准识别贫困人口，确保贫困对象真实、准确。2.精准帮扶原则：根据贫困对象实际情况，制定个性化帮扶措施，做到一户一策、精准施策。3.责任落实原则：明确各部门、各层级在脱贫攻坚中的职责，确保责任到人、任务落实。4.动态管理原则：对贫困人口实行动态监测和管理，及时调整帮扶措施，确保脱贫成效可持续。5.公开透明原则：脱贫攻坚工作全过程要公开透明，接受社会监督。二、组织与职责（一）脱贫攻坚领导小组成立脱贫攻坚领导小组，由单位主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调脱贫攻坚工作，制定工作规划和政策措施，研究解决重大问题。（二）领导小组办公室领导小组下设办公室，负责脱贫攻坚日常工作的组织实施、沟通协调、监督检查等。办公室设在[具体部门]，由[办公室主任姓名]兼任办公室主任。（三）各部门职责1.扶贫开发部门：负责制定脱贫攻坚规划和年度计划，组织实施各类扶贫项目，协调推进产业扶贫、就业扶贫等工作。2.财政部门：负责安排和管理脱贫攻坚专项资金，加强资金监管，确保资金安全、高效使用。3.农业农村部门：负责指导贫困地区发展特色农业产业，提供技术支持和服务，推动农业产业化发展。4.人力资源和社会保障部门：负责落实贫困劳动力就业创业政策，开展职业技能培训，促进贫困劳动力转移就业。5.教育部门：负责落实教育扶贫政策，保障贫困家庭学生受教育权利，阻断贫困代际传递。6.卫生健康部门：负责实施健康扶贫工程，提高贫困地区医疗卫生服务水平，防止因病致贫、因病返贫。7.其他相关部门：按照各自职责，协同做好脱贫攻坚相关工作。三、贫困识别与退出（一）贫困识别1.识别标准：严格按照国家和地方确定的贫困标准，以家庭年人均纯收入为主要衡量指标，综合考虑“两不愁三保障”情况进行识别。2.识别程序：农户申请：符合条件的农户向户籍所在地村委会提出书面申请。村民评议：村委会组织村民代表对申请农户进行评议，提出初步名单。公示公告：对初步名单在村内进行公示，无异议后报乡镇人民政府审核。乡镇人民政府审核后在乡镇范围内进行公告。县级审定：县级扶贫开发部门对公告无异议的名单进行审定，确定贫困人口名单。（二）贫困退出1.退出标准：贫困人口达到“两不愁三保障”，即不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障，且家庭年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准。2.退出程序：民主评议：贫困户脱贫退出，由村“两委”组织民主评议后提出，经村党支部书记和村委会主任签字确认。核实认定：乡镇人民政府对各村上报的脱贫退出贫困户名单进行核实，符合退出标准的，报县级扶贫开发部门。县级抽查：县级扶贫开发部门会同相关部门对脱贫退出情况进行抽查核实。公告公示：经抽查核实符合退出标准的贫困户，在村内进行公告，无异议后在乡镇范围内进行公示。标注销号：县级扶贫开发部门对公告公示无异议的脱贫户在全国扶贫开发信息系统中进行标注销号。四、帮扶措施（一）产业扶贫1.产业发展规划：结合贫困地区资源禀赋和市场需求，制定产业发展规划，明确主导产业和特色产业。2.产业扶持政策：加大对贫困地区产业发展的资金投入、技术支持和税收优惠等政策扶持力度。3.经营主体培育：培育壮大农民专业合作社、农业产业化龙头企业等经营主体，带动贫困户发展产业。4.利益联结机制：建立健全经营主体与贫困户之间的利益联结机制，通过订单生产、股份合作、土地流转等方式，让贫困户分享产业发展收益。（二）就业扶贫1.就业信息服务：搭建就业信息平台，及时发布就业岗位信息，为贫困劳动力提供就业指导和服务。2.技能培训：根据市场需求和贫困劳动力意愿，开展针对性的职业技能培训，提高贫困劳动力就业能力。3.就业岗位开发：通过开发公益性岗位、扶贫车间等方式，吸纳贫困劳动力就业。4.劳务输出：加强与劳务输入地的对接合作，组织贫困劳动力有序转移就业。（三）教育扶贫1.资助政策落实：全面落实学前教育、义务教育、高中阶段教育、高等教育等各阶段教育资助政策，确保贫困家庭学生应助尽助。2.控辍保学：建立健全控辍保学工作机制，加强对贫困家庭学生的劝返复学工作，确保贫困家庭学生不失学辍学。3.职业教育与培训：鼓励贫困家庭学生接受职业教育和培训，提高就业创业能力。（四）健康扶贫1.医疗保障政策：落实城乡居民基本医疗保险、大病保险、医疗救助等医疗保障政策，提高贫困人口医疗保障水平。2.医疗服务提升：加强贫困地区医疗卫生机构建设，提高医疗服务能力，优化医疗服务流程。3.家庭医生签约服务：为贫困人口提供家庭医生签约服务，做到应签尽签，为贫困人口提供基本医疗、公共卫生和健康管理服务。（五）社会保障兜底1.低保政策落实：将符合条件的贫困人口纳入最低生活保障范围，做到应保尽保。2.特困人员供养：对无劳动能力、无生活来源且无法定赡养抚养扶养义务人，或者其法定赡养抚养扶养义务人无赡养抚养扶养能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，给予特困人员供养。3.临时救助：对因灾、因病、因学等原因导致基本生活暂时出现严重困难的家庭和个人，及时给予临时救助。五、资金管理（一）资金筹集1.财政专项扶贫资金：积极争取上级财政专项扶贫资金，确保资金足额到位。2.行业扶贫资金：协调相关部门整合行业扶贫资金，集中用于脱贫攻坚重点项目。3.社会帮扶资金：广泛动员社会力量参与脱贫攻坚，积极争取企业、社会组织和个人捐赠资金。（二）资金分配1.分配原则：按照因素法进行资金分配，综合考虑贫困程度、脱贫任务、工作成效等因素。2.分配程序：由扶贫开发部门会同财政部门提出资金分配方案，报脱贫攻坚领导小组审定后下达。（三）资金使用1.使用范围：财政专项扶贫资金主要用于产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、社会保障兜底等方面。2.项目实施：严格按照项目管理程序组织实施扶贫项目，确保项目质量和进度。3.资金报账：建立健全资金报账制度，严格报账程序，确保资金使用合规、安全。（四）资金监管1.监督检查：定期对扶贫资金使用情况进行监督检查，发现问题及时整改。2.绩效评价：建立扶贫资金绩效评价制度，对资金使用效益进行评价，评价结果作为资金分配和项目调整的重要依据。3.责任追究：对扶贫资金使用管理中的违规违纪行为，依法依规追究相关单位和人员的责任。六、项目管理（一）项目申报1.项目库建设：建立健全脱贫攻坚项目库，提前谋划储备一批符合实际、针对性强的扶贫项目。2.申报程序：项目实施单位根据脱贫攻坚规划和实际需求，向县级扶贫开发部门申报项目。县级扶贫开发部门对申报项目进行审核筛选，纳入项目库管理。（二）项目审批1.审批原则：按照“谁审批、谁负责”的原则，对项目进行审批。2.审批程序：项目实施单位编制项目可行性研究报告或实施方案，报县级扶贫开发部门审批。县级扶贫开发部门组织相关部门和专家进行评审，评审通过后下达批复文件。（三）项目实施1.组织实施：项目实施单位按照批复文件要求，组织项目实施，确保项目质量和进度。2.项目监管：建立项目监管制度，加强对项目实施全过程的监督检查，及时发现和解决问题。3.项目验收：项目完成后，项目实施单位向县级扶贫开发部门提出验收申请。县级扶贫开发部门组织相关部门和专家进行验收，验收合格后出具验收报告。（四）项目后续管理1.资产登记：对扶贫项目形成的资产进行登记造册，明确产权归属。2.运营管护：建立健全扶贫项目资产运营管护制度，确保资产持续发挥效益。3.收益分配：扶贫项目资产产生的收益，按照相关规定进行分配，重点用于贫困人口增收和扶贫事业发展。七、监督考核（一）监督检查1.内部监督：脱贫攻坚领导小组定期对各部门、各单位脱贫攻坚工作进行监督检查，及时发现和纠正问题。2.外部监督：主动接受纪检监察、审计、社会舆论等方面的监督，对发现的问题及时整改落实。（二）考核评价1.考核内容：主要考核脱贫攻坚工作成效、资金使用管理、项目实施情况等。2.考核方式：采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核由脱贫攻坚领导小组办公室组织实施，年度考核由上级主管部门组织实施。3.结果运用：考核结果作为对部门、单位和个人评先评优、奖励惩处的重要依据。（三）责任追究1.对工作不力的责任追究：对在脱贫攻坚工作中敷衍塞责、推诿扯皮、工作不力的部门和单位，进行通报批评，并责令限期整改。2.对违规违纪行为的责任追究：对在脱贫攻坚工作中存在违规违纪行为的单位和个人，依法依规严肃追究责任。八、信息管理（一）信息采集1.贫困人口信息采集：按照国家统一标准，全面采集贫困人口基本信息、帮扶信息、脱贫信息等。2.扶贫项目信息采集：采集扶贫项目名称、实施地点、建设内容、资金使用等信息。3.信息更新：定期对贫困人口和扶贫项目信息进行更新，确保信息准确、及时。（二）信息录入与管理1.信息录入：将采集到的贫困人口和扶贫项目信息及时录入全国扶贫开发信息