【S市失地农民可持续生计的政策支持概况案例分析6200字】

S市失地农民可持续生计的政策支持概况案例分析目录TOC\o"1-3"\h\u248121.1连州市概况 1189141.2政策支持概况 126956（1）补偿安置方面的政策 111993（2）基本养老保障政策与就业政策 268551）社会保险方面的政策 2269912）就业保障方面的政策 411662（3）其他方面 4231971）社会救助方面的政策 425892）金融以及社会服务方面的政策 5119771.3政策支持的目标与成效 525008（1）政策支持的目标 530439（2）政策支持的成效 515218（1）完善了失地农民的居住环境 630577（2）给予了年老失地农民最低生活保障 69219（3）转变了失地农民旧的思想观念 617489（4）提高了失地农民的就业培训参与率与职业教育入学率 61.1连州市概况连州市地理条件优越，资源丰富，市场潜力大，土壤肥沃，现代绿色农业快速发展，是粤西北的工业基地，碳酸钙，硅灰石储量和品质全国领先，是中国碳酸之城和中国非金属矿工业开放示范基地。同时，连州市还是中国长寿之乡，中国摄影之城，全国食品安全示范县，广东历史文化名城。随着交通网络的日趋完善，连州市的区位优势日益凸显。从1988年开始，连州市陆续开展征地活动，农民主动或被动失去土地，涉及12个镇乡，中心区域的农户主要因城市化的建设失去土地，附近镇乡农户多是因为产业引进，工业园的出现；偏远镇乡则是因大型工程建设，如修建水库，修建公共要道。为修建高速公路，连州路段主线修建期间，用30天完成近5000亩的征地。为保障失地农民的权益，连州市政府提供了各种政策支持，如补偿安置的款项、标准、发放方式；社会保障中社会保险的养老保险政策；就业保障中的再就业培训、就业指导；金融政策上的“银团”合作等。1.2政策支持概况失去土地的农民失去的不仅是当前的财产、工作，还有未来的生活保障，因此连州市政府提出各种政策保障这个群体的应得利益，同时，还为他们发展可持续生计提供了保障。（1）补偿安置方面的政策在征地补偿款方面，实行的是《广东省征地补偿保护标准（2010年修订调整）》（粤国土资利用发〔2011〕21号），虽然在2016年的时候，广东省出台了新的征地补偿保护标准，但是修改版的标准并没有涉及连州市的地级市——清远市。因此连州市继续使用旧标准，通过人工测量土地的形式确定平方数。征地补偿涉及的项目包括：土地补偿费、青苗补偿费、附着物补偿费以及安置补助费。在安置保障方面，根据土地管理法的规定，除了对征收地以及征收农用地以外的其他土地、地上附着物和青苗等进行补偿外，还需要对其中的农村村民住宅，按照先补偿后搬迁、居住条件有改善的原则，尊重农村村民意愿，采取重新安排宅基地建房、提供安置房、货币补偿等方式给予公平、合理的补偿，并对因征收造成的搬迁、临时安置等费用予以补偿，保障农村村民居住的权利和合法的住房财产权益。（2）基本养老保障政策与就业政策针对不同年龄段，连州市政府对失地农民的保障方式、保障重点不同。对年满35周岁以上59周岁以下、未参加城镇职工基本养老保险的失地农民，应当给予参加失地农民养老保险的机会。而在这个失地农民养老保险制度实施时已经年满60周岁的失地农民，可以直接纳入养老保障范围，按月领取“老年生活津贴”到终老。而这项资金不仅可以从安置补偿费和土地补偿费中支出，当地政府还可以从其他国有土地有偿使用中解决，保障资金的充足及按时发放。对16周岁以上35周岁以下的失地农民，保障的重点是就业，不分城市规划区内外，失地农民中的青年团体，统一纳入“广东省百万农村青年技能培训工程”和职业技能培训就业计划，为他们开展实用性职业技能培训，鼓励自谋职业或自主创业。1）社会保险方面的政策a.养老保险方面2010年，清远市发布了《清远市被征地农民基本养老保险暂行办法》，失地农民养老保障开始实施，往后虽然有所补充，但是都没有对此办法进行修改。失地农民基本养老保险在清远范围内是实行市级统筹的，也就是全地级市同一标准，因此连州市的失地农民也符合这个《暂行办法》的适用范围。《暂行办法》规定，年满16周岁及以上未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，按不同年龄段实行不同的保障方式。16周岁以上不满35周岁的失地农民将纳入培训就业重点对象，不论城市规划区内外，均享受与城镇居民同一的公共就业服务和相关培训扶持政策，就业后按规定参加城镇职工社会保险，按自愿原则参加被征地农民基本养老保险，两者不能重复参加；年满35周岁以上未满60周岁的未参加城镇职工基本养老保险的被征地农民，应当参加被征地农民基本养老保险。而在征地时已满60周岁的，直接纳入政府养老补助范围，政府按月发放“老年生活津贴”直至终老。被征地农民基本养老保险以经济组织为参保单位，由参保单位未符合参保条件的人员办理被征地农民基本养老保险。该养老保险实行个人账户完全积累的基本模式，而个人账户由政府补助、经济组织补贴以及个人缴费组成。一是标准的确定，每次征地应纳入的参保人数按本批次征收村小组的土地面积除以该村小组人均土地面积确定，应纳入的被征地农民养老保险缴费不低于每年700元，个人选择缴费标准高于700元的，高出部分由个人负担。另外，按照属地原则，政府为参保人每人每月不低于20元的标准给予养老保险缴费补助。二是资金来源方面，缴费中政府补助部分由属地政府在国有土地使用权出让收入中予以解决；经济组织补贴部分则由经济组织征地补偿费、物业收益或集团建设用地使用权流转收益中列支，不足部分由经济组织自行解决；个人缴费部分主要是从征地安置补偿费、集体土地使用权流转分配收益、集体经济股权分红等收入中抵缴，个人其他合法收入也可以用于缴纳。三是建立统筹准备金制度，统筹准备金是用于承担参保人养老保险个人账户基金支付完毕后的长寿风险和待遇调整，所需资金从国有土地使用权出让收入中筹集。每年按被征地农民基本养老保险当年征收总额的5%计征筹集，同养老保险费一起，列入征地成本。另外，当参保人在参保缴费期间的不同时段，分别参加了城镇职工基本养老保险和被征地农民基本养老保险，并同时符合按月领取这两种养老保险待遇条件的，可以分别享受这两种养老保险待遇。由此可知，虽然被征地农民养老保险与城乡居民基本养老保险无论是缴费档次，待遇支付都很相似，但在与城镇职工基本养老保险的兼容性上，却是完成不同的。城镇职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险是不能同时领取的。b.其他社会保险方面医疗保险，凡是连州市的居民，凭户口本或居住证，都可以参加城乡居民医疗保险，并且享受政府的财政补助，按2020年的标准，每人每年只需要250元，就能享受基本医疗保障与补充医疗保障，甚至因大病产生的费用也能享受大病医疗补助。而非本地居民参加医疗保险需要缴纳七百多作为保费。在生育保险与医疗保险合并后，参保者不仅可以享受因自身或配偶生育而产生的费用以及新生儿在一周岁产生的医疗费用，在医疗政策规定范围内的费用都可以得到报销，还可以享受生育津贴。失业保险，失业保险基金的用途除了用于支付失业保险金，还能用于再就业培训。虽然失地农民不属于失业保险金的发放范围，但是却能被纳入再就业培训范围，如城市规划区内的失地农民，能被纳入公共就业服务体系和城镇失地登记管理制度，享受与城镇居民统一的公共就业服务和相关培训扶持政策，就业后也能按规定参加城镇职工社会保险。2）就业保障方面的政策a.鼓励企业提供更多的就业岗位。通过降低企业社保费用、企业招工费用等缓解企业压力，同时鼓励微小企业吸收就业，如员工制家政服务企业吸纳就业的，可以享受不超过其公司所招用家政服务从业人员实际缴纳社会保险费50%给予补贴。对于小微企业吸收失地农民并稳定就业且参加社会保险6个月以上的，就业补助资金可以按人数对企业进行用人补贴。b.鼓励创业带动就业。大力发展当地特色，尤其是“粤菜师傅”工程的实施，计划每年培养800人次，可带动2500人以上就业创业。同时，为推动创业，政府实行创业服务网点行政村全覆盖，简化业务证明材料，大力推动网上办事大厅等信息化渠道。支持当地失地农民自主创业，对创业带动就业的还提供就业补助，包括培训补贴、一次性创业资助、租金补贴、创业担保贷款和贴息等。优质项目还可以享受“二次补助”。同时，为了推动失地农民创业，政府通过引进社会资本，充分利用现有工业园区、零散空地等存量资源，根据失地农民的创业特色，建立电子商务园区、商贸物流园区、科技孵化创新等园区，如利用道路旁边的废置用地，建立起生态农产品交易市场和农产品展示区、交易区，让参与作物种植的失地农民免去销售烦恼。还鼓励失地农民结合当地生态旅游特色，经营客栈、民宿、农家乐等，发展旅游的同时带动就业。c.加大劳动技能培训力度，鼓励失地农民及其子女多渠道就业。连州市失地农民享有与农村户口的群众同等的免费职业技能培训，或者是技能不同，考核通过后，还可以得到免费的就业推荐。“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大培训工程纳入广东省十件民生大事，因此劳动技能成为连州市对失地农民就业培训以及指导的重点。职业教育在连州市也到重视，失地农民就读职业技术学校、卫生学校，都可以免去学费。失地农民子女在高校毕业后，返回家乡中小微企业或乡镇、村居社会管理和公共服务岗位就业，且参加社会保险6个月以上的，都可以得到每人5000元的一次性补贴。（3）其他方面1）社会救助方面的政策困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴水平都得到提高，还在原有的补贴范围基础上，将非重度智力、精神残疾人纳入重度残疾人护理补贴范围。通过政府救助与社会力量参与的方式，建立了具有广东清远特色的社会救助制度体系。在救助对象的认定中，并没有对失地农民进行特殊处理，对纳入社会救助帮扶时，失地只是一个影响因素，并不是决定条件，这对其他非失地群体较为公平。同时，政府部门与社会组织也有对需救助的人们进行精神上、心灵上的帮助。2）金融以及社会服务方面的政策当地政府在金融政策上给予失地农民创业贷款优惠，由连州市团委牵头，农商银行、邮储银行联合，推广就业创业政策宣传，符合一定条件的农民或者从事农业活动的生产失地农民，可以在政府签约银行获得贴息贷款政策优惠，小额信用贷款到户额度可达30万元；信用良好，创业项目优质的，贷款额度可放宽到50万元。另外，为支持创业，政府跟银行不仅支持小微企业进行融资，降低融资成本，还提高了对其不良贷款的容忍度，甚至对实施融资担保的机构实行降费补助政策；户籍政策上，逐步减少农转非的变更条件；教育资源均衡分配，学生入学不区分农或非，义务教育阶段只按区域进行划分，同时，为了让更多的未成年人能享受到教育、掌握技能，连州市大力发展职业教育，职业技术学校、卫生学校等通过学费减免、奖学金发放等政策更能吸引失地农民子女继续求学，让失地农民子女拥有一项技能，拓宽就业道路；社区资源逐渐丰富，各项文化宣传活动增加，如志愿者、社工的加入使得失地农民聚居地不再是一个封闭的空间，定期举办的社区文娱交流活动、社区联合活动加快了失地农民的社会融入。1.3政策支持的目标与成效（1）政策支持的目标无论是补偿政策还是养老保障政策，甚至是就业政策、金融政策、社会服务政策，都是为保障失地农民的权益，使得他们当前生存能得到保障的同时，能有更好的可持续发展。补偿政策是为了能让失地农民能得到几乎同等价值的补偿，按亩计费是当前统一的标准，除了这个补偿外，部分商用征地方会给失地农民入股分红，或者通过留地安置、就业安置等补偿方式，补偿的不仅是当前还有往后生活的基本需求，对应的是农民失去对土地拥有的物权；养老保障政策对应的是土地给农民带来的养老保障，根据政策内容，失地农民养老保险的参保对象是失地农民，是这个群体独有的，无论是资金来源还是与其他养老险种的兼容性都与其他不同，失地农民应当参与失地农民养老保险；就业政策是为了支持失地农民发展可持续生计，使这个群体在获得新的职业技能后以另外一种身份融入社会，能通过自身能力融合各类生计资本，以达到维持原有生活水平的情况下，得到更好的可持续的发展；金融政策是服务于就业政策，为了让失地农民更好的自主发展，减轻他们自主创业遇到的经济压力，提出各种贷款优惠政策；社会服务政策和教育政策，都是为了保障失地农民的社会融入，给予这个群体与城镇居民同等的福利，同时还保障失地农民子女的学习教育，也给他们未来的发展提供更多的选择。（2）政策支持的成效近年来，连州市因失地而出现的问题越来越少，政府在采取相关政策后，失地农民的问题初步得到解决，生活在政府保障基本的前提下，有所发展。具体有以下几个方面：（1）完善了失地农民的居住环境农民失地后，在当地政府的帮助下，可以根据被征用的土地面积，或者房屋面积，获得对应的商品房，通过统一规划建设，给失地农民带来新的居住环境、生态环境、人文环境。新的居住环境让失地农民能聚居在一起，不再分散，给他们建立一个新的社交系统。连州市连州镇元村的失地农民，在政府的帮助下，村民利用征地补偿款，统一建成了洋房，自我改善了居住环境。这里拥有配套建设供水、供电、道路硬化、垃圾处理等基础设施，也拥有公共服务基础设施，如文化休闲区域、医疗站等，附近有公立小学。从一个村形成了一个社区，这里能最大限度地满足了社区内居民生活需求。在城乡发展一体化背景下，这些公共设施的配套建设，融入了现代城市发展元素，进一步提高了社区内公共服务均等化水平，朝着基础设施一体化、公共服务一体化方向延伸。为失地搬迁提供了良好的生活环境，改善了生计环境；也为失地搬迁后续提高收入水平，追求可持续生计提供了基础保障。（2）给予了年老失地农民最低生活保障对于正常参与了被征地农民养老保险，且已经领取养老待遇的人，政府根据其失地情况，每月每人补贴55元、80元、120元不等。按2020年的标准，每月养老待遇不低于500元，而当地对符合领取“老年生活津贴”条件的被征地农民，还按每人每月不低于40元的标准实行社会发放至终老。每月有了固定收入，失地农民提高了自我幸福感与归属感。不用活到老，做到老，可以到社区文化中心进行一些休闲活动。2020年底，连州市已批复征地项目涉及失地农民养老保险应纳入且已纳入33874人，