关于省级现代农业园区发展情况的调研报告

关于省级现代农业园区发展情况的调研报告2015年11月，河北省政府首批认定了39个省级现代农业园区。为摸清省级现代农业园区发展情况，省现代农业园区建设办公室组织力量深入到部分园区开展调研，同时组织指导有关市县对园区建设情况进行认真梳理分析。从调研情况看，各地认真贯彻省委、省政府决策部署，切实加大重视程度、资金投入、工作推进力度，现代农业园区在聚集资源要素、推广先进技术、引领农村改革、促进产业融合等方面，较好地发挥了示范作用。现将有关情况报告如下：一、发展成效39个省级现代农业园区，规划核心区面积118.6万亩，平均每个园区3万亩，目前已建成面积94万亩，占比达80%。总的看，园区创建成效显著、发展态势良好，呈现出如下几个特点：（一）省市县梯次创建格局形成。在省级现代农业园区创建的政策引导和激励下，各市、县坚持把推进园区建设作为加快现代农业发展的重要抓手，出台专门文件，明确本级园区创建标准和内容，制定扶持政策，加大工作力度，定期评审认定，基本构建起了省、市、县三级联创、梯次推进的现代农业园区发展格局。截止目前，省、市、县三级共评审认定了1213家现代农业园区，其中市级269家、县级905家，分别比年初增加106家、601家。省市县三级园区规划面积达740万亩，目前已建成面积近500万亩，占比达67.6%。（二）园区建设加快推进。39个省级园区，规划投资总规模达1307亿元，目前已累计完成投资503亿元，年内新增建设投资达97.8亿元，平均每个园区达13亿元，投资强度达4.2万元/亩；园区内农产品加工企业达417家，平均每个园区近11家，年内新增61家。截止目前，39个省级园区标准化道路达1009.2公里，年内新增320公里；标准化农田、标准化林果基地达86.7万亩，年内新增20.3万亩；节水灌溉面积达73.8万亩，年内新增15.7万亩；设施种植面积3.83万亩，年内新增0.44万亩；畜禽设施养殖3万亩，年内新增0.49万亩；水产设施养殖5450亩，年内新增440亩，核心区基本实现了“九通一平”。现代农业园区正成为我省现代农业加速发展的重要平台和引擎。（三）特色产业加速聚集。各地立足资源、区位优势，充分利用调结构有利时机，加快培育园区特色产业，拉长产业链条，提高产品附加值，打造竞争优势。藁城、固安等地依托城市发展现代都市农业、休闲观光旅游。沙河、武安、涿鹿、滦县等地利用荒山、荒坡发展林果、蔬菜、花卉、蘑菇、光伏农业等特色产业。涞水、青县利用当地优势，推动设施蔬菜、农业休闲旅游快速发展。昌黎、邯郸县以农产品加工为龙头，打造基地、加工、销售一体化产业链。曹妃甸、黄骅利用沿海资源优势，发展规模化种养、特色水产养殖。全省39个省级园区二三产业产值达到271.8亿元，占比近55%，一二三产融合发展效果明显。（四）各类民间资本强势介入。随着现代农业园区建设加快，各类社会资本非常看中投资现代农业，园区正成为吸引民间资本、整合财政资金的聚合地。在今年新增投资97.8亿元中，工商资本、龙头企业、合作社等投资67亿元，占68.52%，居投资首位；财政资金15.6亿元，占16%，居投资主体第二；信贷资金投入11.6亿元，占11.9%；农民和其他资金投入3.6亿元，占3.58%，工商资本、龙头企业和合作社已经成为发展农业园区的主要力量。同时，新希望集团六和公司、辉山乳业、泰国正大集团等众多国内外知名企业纷纷投资园区建设。今年以来，39个省级园区累计引进各类项目126个，引资总额达到262.5亿元，其中已经落地资金达到62.2亿元。（五）新型经营主体稳步壮大。目前全省39个省级园区共聚集企业1117个，合作社1804个，家庭农场193个，企业合作社经营土地100.2万亩，占比达85%。在新型经营主体的带动下，采取“公司+合作社+农户”、“股份合作制”、“大园区+小业主”等经营方式，将农户或变成职业农民，在园区打工领取薪金；或成为合作社一员，变经营管理主体为单纯管理主体，既有效推动了土地使用权、承包权、经营权“三权分离”，又探索形成了以“三权分离、家庭承包、多元经营”为基本特征的新型农村土地制度框架，有效解决了分散分户经营的小农户和大市场的对接问题。（六）示范带动效应日益显现。一是增收致富效应。园区内农民通过流转土地挣租金、参与入股挣红金、入企打工挣薪金，“一份地挣三份钱”，39个省级园区农民人均纯收入较周边地区高出20%-50%左右。二是科技引领效应。截至目前，39个省级园区共承担省级以上科研项目65项，引进培育新品种980个，引进推广先进适用技术329项，申请获得专利90项。三是品牌示范效应。39个省级园区共认证“三品一标”产品680个，其中，无公害农产品344个，绿色食品194个，有机食品认证120个，获得国家地理标志保护、农产品地理标识产品22个，省级以上名牌产品106个。二、典型案例各地坚持因地制宜、注重功能、灵活多样的建设原则，不断探索、创新，形成了多种可借鉴、可复制的建设典型。39个省级园区大致可分为特产聚合型、科技引领型、沟域开发型、加工带动型、两区共建型、农垦改制型、观光展示型等7种类型。（一）特产聚合型：围绕区域特色农产品，聚合相关产业，打造区域品牌，形成区域特色产业全链条发展模式，将特色产业做大做强、做精做深。唐山市曹妃甸区惠通水产现代农业园区，以惠通水产科技有限公司1.3万亩核心养殖基地为中心，立足开发和高效利用本地资源，示范推广集约化养殖模式，扩大养殖规模，增加产品附加值和产品多样性，带动行业发展。年产丰年虫8万余吨、丰年虫卵500吨、南美白对虾4500吨，产值达4.3亿元。昌黎干红葡萄酒产业聚集区，发展葡萄庄园经济，集酒葡萄种植、葡萄酒酿造、葡萄酒贸易、葡萄酒文化休闲、葡萄酒配套产业发展五大功能于一体，葡萄种植面积6万亩，收入34亿元，酿酒收入56亿元，带动相关产业收入50亿元，创造就业岗位1万多个，带动4200多户农民增收，被列为全国全国农业旅游示范点、全国工业旅游示范点。（二）科技引领型：运用高新技术，研发名、特、优、新农产品，改造升级传统农产品，提高科技含量和附加值，引领生产、加工、销售、配套生产和产业化经营。石家庄市藁城区农业高科技园区，先后与国家蔬菜工程技术中心、国家农业信息工程技术中心等京津及江苏等地八个科研院校单位开展战略或技术合作，推动传统农业向优质、低碳、生态、安全、创意、高效农业转变。几年来，园区共选育审定了优质超强筋麦新品种藁优5218，引进蔬菜新品种199个，筛选出博雅、喜旺黄瓜等10余个蔬菜新品种，示范新技术8项，荣获“立马好”等7项专利。承德县现代农业科技示范园，积极引进新设备，推广新技术，科技贡献率达到70%以上，制定了12项标准化生产技术规程，覆盖园区90%以上产品。雄县化强广通绿色生态园，番茄、黄瓜、茄子、豇豆等产品通过农业部农产品质量安全中心无公害农产品产地环境认证，被农业部授予无公害蔬菜生产标准园区，“自然康”商标被评为“河北省名牌”，园区被省科协评为“河北省优秀农村科普示范基地”。（三）沟域开发型：结合山区基础和特点，统筹推进生态治理、新农村建设、特色种养业、休闲旅游业发展，实现生态和效益双赢。沙河市红石沟休闲生态农场，以自然沟域为单元，发展林果经济、设施蔬菜、生态旅游、农产品深加工、健身休闲等沟域经济产业。目前，已投资12亿元，开发绿化荒山、荒坡1.5万亩，建设高标准农田1500亩，发展160余万株林果花木。武安市智寿源现代农业科技示范园，协同发展核桃种植和生猪养殖，形成了以“猪-沼-果”为生产模式的低碳型园区，猪场被农业部认定为“生猪标准化示范场”。（四）加工带动型：充分发挥农产品加工业连接初级农产品与消费环节的纽带作用，扶持壮大龙头企业，密切与农户利益联结机制，依托龙头企业调结构、建基地，提高农业整体效益和竞争力。邯郸县农产品加工园区，现有农产品加工企业32家，其中华裕公司是全国最大的蛋鸡供种基地，永诚食品是华北地区最大脱水蔬菜加工出口企业，康诺食品是华北地区最大的巴氏奶供应商，光牌小麦粉是全国质量放心安全健康食品。目前园区农业企业产值达24亿元，利税1亿元，占县域面积24%的园区实现了全县80%的农业产值，拥有华裕、光牌、六和、双鸽等中国驰名商标4个，著名品牌11个，获得28项授权专利。（五）两区共建型：充分挖掘农业和农村两种资源，协同推进美丽乡村和现代农业园区共建，统筹改善农民生产、生活条件。馆陶县现代农业园区与美丽乡村、美丽小镇建设有机结合，统筹规划打造集观光、旅游、体验于一体的“黄瓜、鹊桥、杂粮、粮画”四个特色小镇和艾格兰蛋鸡养殖基地、六合食品、黑小麦农场等食品生产加工企业。涞水县绿舵现代农业园区，充分利用农户院内的闲置房、闲置地，通过“房屋”流转，统一新建、改扩建为农家院，并与农户签订房屋流转协议，约定收益分成，将整村房屋全部流转到公司，实现“家家户户开宾馆，人人都能当老板”。（六）农垦改制型：加快构建符合农场实际和现代农业发展的管理体制和运行机制,依托集体农场资源，加速培育新型主体，推动农场现代农业快速发展。沧州渤海新区中捷产业园区，对所有生产队进行了以“土地换保障，利益换开发”的全面改革，变农工家庭经营为公司化集中规模经营，实现了农业标准化、集约化和规模化生产。2015年，生产队集中经营收入达5000万元，实现利润2200万元。塞北管理区省级现代农业园区，着眼于改制后加快高效畜牧业示范基地建设，全力打造从饲草种植、饲料加工、奶牛现代化养殖、粪污沼气发电、沼液沼渣生产有机肥到高端奶加工的完整的乳业循环经济产业链。目前，入园企业达到17家，建成奶牛标准化规模养殖场14个，奶牛存栏达到7.2万头，日产鲜奶500余吨，日鲜奶加工能力1350吨，年生产乳制品约26.5万吨。围场满族蒙古族自治县木兰皇家现代农业综合示范区，加大对农业龙头企业、合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体的扶持力度，目前共有省级龙头企业3家，合作社38个，家庭农场28个，种养殖大户100多个，农户参加合作组织达80%以上。（七）观光展示型：“农业+旅游业”业态，在不改变农业甚至强化农业功能的同时，变农区为景区，拉长价值链条。石家庄市栾城区弘顺农业科技有限公司（苏园），以农业生态和民俗文化为主体，把生态庄园建设集观光旅游休闲渡假和生态农业于一体的综合性农业风景旅游区，推动实现高效农业、生态农业和旅游农业的有机结合。园区计划总投资3.96亿元，目前已完成投资总额6217.35万元，建成投入运营后，年可接待游客150万人次。滦平县现代农业园区依托金山岭美丽乡村片区和虎什哈休闲养老产业，以及特色农业、民俗文化、生态环境和名胜景区等资源优势，与北京现代都市农业走廊相衔接，打造集乡村旅游、观光采摘、休闲度假、农事体验、健康养生于一体的现代农业休闲旅游养生产业。涿鹿现代农业园区，借助紧邻黄帝城遗址文化旅游区的优势，围绕“中华文明从这里走来”文化品牌，将现代农业与三祖文化有机融合，打造葡萄酒庄(堡)集群，通过品红酒、尝美食，体会涿鹿悠久的葡萄休闲文化。三、工作举措（一）强化组织推动。一是建立协调推动机制。石家庄、承德、唐山、秦皇岛、邢台等5个市，成立了由市政府主要负责同志任组长、相关部门负责人为成员的领导小组，各县（市、区）也都成立了相应组织机构，形成了各司其职、各负其责、协调联动的工作机制。二是组建园区管委会。基本做到了有编制、有专职人员，统一进行园区规划、统一指导土地流转、统一基础设施建设、统一项目把关布局，统一为入园企业服务。安次区采取“园区管委会+运营公司+新型经营主体”，强化招商引资和主体培育力度。三是加强考核督导。省、市、县三级均建立了考核通报机制，将组织建设、工作措施、资金投入、招商引资、科技应用、品牌建设等，作为考核的重要内容，实行量化打分，定期通报。邯郸市实行精准督导工作机制，针对园区建设存在的突出问题，制定精准推进计划，明确市农牧局班子成员分包任务。（二）强化规划引领。一是聘请有资质的规划团队。各园区按照《河北省现代农业园区规划编制导则》，聘请中国农科院、农业部、河北农业大学等高端专业机构和专家团队，编制现代农业园区建设规划。保定市农业局安排专项资金，支持全市现代农业园区规划编制。二是明确功能定位。科学布局产业，合理设置综合服务区、加工物流区、现代种养区、休闲观光区以及辐射带动区。三是评审论证。规划编制完成后，当地县（市）政府组织有关专家和相关部门进行评审论证，批准通过后组织实施。（三）强化投入拉动。一是引导社会资金投入。制定优惠政策，利用农博会、农展会等平台，采取网上招商、走出去招商等方式，吸引大资本、大龙头企业投资园区、建设园区。枣强欣苑现代农业园区，吸纳省供销社、大营镇皮毛经营企业入股10%和20%，有效解决了资金瓶颈。二是整合涉农资金投入。各地坚持把园区作为涉农资金整合的重要平台，将农牧、水利、电力、扶贫、土地等资金打捆使用，集中支持园区基础设施建设。三是引导信贷投入。承德、衡水、张家口等地政府积极创造条件，引导金融机构到园区参与农业产业化项目。邯郸县利用省园区建设资金，采取支持资金、县级财政、金融机构（1+3）:10比例，撬动金融资本放大40倍，有效解决了园区融资难题。（四）强化机制创新。一是创新发展模式。各地坚持实事求是、因地制宜，不搞一刀切，积极探索各具特色的发展模式，推动现代农业园区建设与发展。二是创新运行机制。园区内部发展形成“大园区、小业主”、“股份合作”、“园区+企业+合作社+农户”、“政府+企业+园区+银行+农户”、“园区+基地+订单农业”等多种机制，密切各主体合作与利益关系，激发了园区发展活力。三是创新与农民利益分配机制。各园区从当地实际和农民愿望出发，探索出了土地转包、互换、出租、股份合作、托管等多种利益联接模式，建立了园区主体与农民多重利益分享机制，既推动了经营规模化、标准化、集约化，又促进了农民增收。（五）强化科技支撑。一是聘请技术团队。通过“引智”、“引技”，加强与中国农业大学、中国农科院、河北农业大学等一批科研院所、高等学校、国内外知名专家合作，有的还成立自己的专家团队。39个省级园区现有76个科技团队，2682名技术人员，指导园区建设，开展科技服务。二是引进新技术、新品种、新工艺。按照“品种高端、技术高端”要求，积极引入高效率、智能化先进农业生产设施、设备，广泛应用钢架大棚、喷微灌、温湿调控等高端设施装备，推广测土施肥、水肥一体化、标准化生产、无害化畜禽粪便处理等先进生产技术，利用“互联网+”模式开展“中央厨房”、冷链物流配送业务。三是开展农民培训。充分利用园区平台和场地，加大农民职业培训。39个省级园区培训农民累计达19.1万人次。四、问题及打算我省现代农业园区建设尚处于探索完善阶段，虽然取得了一定成效，但与省委省政府要求相比、与社会各界期盼相比、与先进省份相比，还存在很大差距。突出表现为：一是总体建设水平不高。总体看我省园区农产品生产仍处于初级阶段，精深加工产品较少，还没有形成产加销游、一二三产融合发展的良性机制。有的园区没有聘请专门机构编制科学的发展规划，项目摆放零碎，产业布局不优，板块功能效应发挥不充分。二是配套政策落实不到位。有的与土地规划衔接不紧密，缺乏必要的建设用地指标，一些农产品加工业、休闲农业项目落地困难；有的金融创新力度不够，投资后劲不足；有的落实管委会体制不到位，存在管理主体虚位、建设主体缺位问题。三是示范带动能力不强。不少园区还处于虹吸效应阶段，聚集要素资源的能力强，示范带动能力弱；部分园区对品牌建设、市场预测、风险评估、市场拓展重视不够，化解市场风险，抵御自然灾害能力较弱；园区科技水平参差不齐，科技研发和新品种应用能力不足，对周边地区的农业科技转化、推广普及和信息传播等方面发挥作用有限。下一步，园区建设工作将按照“生产要素集聚、科技装备先进、管理体制科学、经营机制完善、带动效应明显”的总要求，坚持产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展方向，以带动高端设施农业发展为重点，凝聚合力、破解制约、提升水平，进一步加快现代