《编制说明-道路交通管理业务自助服务系统技术规范》

一、工作简况

1、任务来源

根据《关于下达2020年度公共安全行业标准制修订项目计划的通知》（交标委〔2020〕25

号）文件的要求，推荐性公共安全行业《道路交通管理业务自助服务系统技术规范》（GA/T

1130-2013）修订工作由公安部交通管理科学研究所（以下简称“交科所”）负责，项目编号

2020BZ088，完成年限为2021年。

2、起草单位情况

（1）标准起草单位

本标准负责起草单位：公安部交通管理科学研究所（以下简称“交通科研所”）。

（二）标准起草单位工作情况

公安部交通管理科学研究所总体负责标准制修订工作，收集整理公安交通管理部门对标准

制修订意见建议，组织形成标准征求意见稿、送审稿等各个版本的标准文本、编制说明，以及

标准征求意见汇总处理表等材料。

3、主要起草人及其所做的工作

张捷作为标准负责人，负责提出标准的总体框架，明确标准制修订分工和工作进度，把关

标准内容和质量。徐晓东负责标准制修订过程中有关事项的协调；张捷、陈斌负责标准文本、

编制说明、标准征求意见汇总处理表等相关材料的文字整理，收集整理公安交通管理部门标准

制修订意见建议；江海龙参与标准征求意见稿、送审稿等各个版本的标准文本、编制说明等材

料的整理，并重点从道路交通管理业务自助服务系统应用软件技术要求方面提出修订意见；高

建明从系统安全性要求和检测的科学性、可操作性等角度提出意见建议。

4、主要工作过程

第一阶段：申请立项阶段（2020年2月-2020年9月）

2020年2月，交通科研所就GA/T1130-2013实施以来的情况向部分公安交通管理部门征求

了意见，初步确定了道路交通管理业务自助服务系统技术规范的修改方向，2020年3月，交通

科研所向全国道路交通标准化管理委员会（以下简称“道标委”）申请修订GA/T1130-2013。

2020年9月，根据交标委通知要求，交科所作为标准负责起草单位，成立了由张捷、陈斌

等5人组成的GA/T1130标准修订工作组，确定由张捷总体负责标准修订工作，商讨确定了参

与标准修订工作人员的分工安排、标准修订内容、工作计划等事项。

第二阶段：形成征求意见稿阶段（2020年9月-2021年7月）

2020年9月至12月，标准修订工作组采取实地调查、召开讨论会和发放调研表等形式向上

海、湖南和陕西等地公安交通管理部门征求使用道路交通管理业务自助服务系统过程中的意见

和建议。同时，标准修订工作组通过召开讨论会和电话调研等形式向珠海市新德汇信息技术有

限公司、苏州罗盘网络科技股份有限公司等生产厂家了解自助终端所采用的新设备和新技术。

2021年1月至3月标准修订工作组根据调研收集的意见，经内部讨论和修改，于2021年3

月编写了标准修订草案稿。

2021年4月，公安部交通安全产品质量监督检测中心就标准修订草案稿提出了道路交通管

理业务自助服务系统加强系统安全和增减系统安全性检测方面的意见。2021年6月，交通科研

所赴江苏南京，浙江宁波，湖南长沙、湘潭、株洲和山东济南、淄博、聊城等地，调研各地车

管所在车驾管业务中自助办理的需求和建议。2021年7月，标准修订工作组根据收集的意见对

标准修订草案稿修改后形成了标准征求意见稿。

二、编制原则

根据《标准化法》、《道路交通安全法》等法律法规的规定，按照公安部推出交通管理“放

管服”改革新举措中对开展道路交通管理业务自助服务工作的要求，本标准起草的主要原则为：

（一）连续性原则

在道路交通管理业务自助服务系统无结构性调整的前提下，考虑到公安交通管理部门按照

2013版标准的规定建设道路交通管理业务自助服务系统的现实情况，为保证标准实施的连续性，

原则上不对标准框架结构进行调整。

（二）协调性原则

根据《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号），《道路交通安全违法行为处理

程序规定》（公安部令第157号）的规定，修改调整相关系统功能要求，根据《公安交通管理信

息系统外挂软件安全管理规定》（公交管〔2018〕238号）的规定，增加系统安全性要求，保证

标准的协调一致。

三、标准内容的起草

1、主要技术内容的确定和依据

与GA/T1130-2013相比，本标准主要进行了以下修改：一是为适应自助服务系统新技术的

发展，依据新施行的《居民身份证指纹采集和比对技术规范》（GA/T1012—2019），《安全防范

人脸识别应用人证核验设备通用技术要求》（GA/T1755—2020），增加了活体检测、人脸比对

等新功能的要求；二是为加强信息安全防护要求，根据《公安交通管理信息系统外挂软件安全

管理规定》（公交管〔2018〕238号）的规定，增加了系统安全性要求。主要修改内容如下：

（1）修改了规范性引用文件，调整为最新的部令；

（2）修改了5.1中的基本要求，考虑到自助机终端无需交管业务文书打印，只需具备凭条

打印功能，将“文书打印功能”改为“打印功能”；

（3）修改了5.2中的扩展功能：

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1）考虑到在线支付等方式的广泛使用将“现金识别与收款功能”及“银行卡刷卡功能”调

整为“自助缴费功能”；

2）为提升群众自助办理业务时的便捷性，增加了“条码扫描功能”及“资料采集功能”要

求；

（4）将原5.3性能与5.4.1规格整合成5.3“终端设备硬件要求”，根据自助终端技术

发展情况修改了终端设备硬件的以下要求：

1）删除了触摸屏与交通安全宣传屏的显示比例；

2）删除了身份证阅读器带扫描功能及相应图像文件存储压缩要求及扫描时间要求；

3）为满足自助办理业务中增加的打印支付二维码等需求，增加了激光打印机技术要求；

4）为提高群众自助办理业务的便捷性，增加了条码扫描模块的技术要求，可扫码读取驾驶

证、行驶证的证芯编号等；

5）修改了摄像头技术要求，分别对单目、双目摄像头技术参数进行了要求，删除了“分辨

率”，修改为“有效像素”，并根据实验室对多种产品的测试对“信噪比”要求进行了调整；

（5）修改了7.2.1基本功能

1）因为在7.2.3中增加了“资料采集”要求，将“图像采集”修改为“人像采集”；

2）为加强对办理业务群众的身份校验，增加了“活体检测、人证核验功能”要求；

3）将“机动车业务、驾驶证业务、违法处理业务”整合成单独一节“自助业务”；

（6）修改了7.2.3扩展功能，考虑支付方式的现实情况，删除了“现金缴费”要求，增加

了“扫码缴费”要求，将“银行卡缴费”与“扫码缴费”整合成“自助缴费”；

（7）考虑不同类型自助机终端由于硬件配置和使用场景不同，无需具备标准中列出的全部

业务功能，将原7.2.5机动车业务、7.2.6驾驶证业务、7.2.7交通违法业务中的“并具备以

下功能”修改为“并至少具备以下一项功能”；考虑到自助业务的不断发展，功能不断丰富，在

各业务功能中相应增加了“其他机动车业务”、“其他驾驶证业务”、“其他违法处理业务”；

（8）考虑不同厂家的道路交通管理业务自助服务系统的数据结构设计无通用性要求，删除

了第8章“数据信息规范”;

（9）为加强对按照外挂软件的安全管理，公安部交通管理局制定了《公安交通管理信息系

统外挂软件安全管理规定》（公交管〔2018〕238号），参照文件要求增加了第8章“系统安全性”

要求；

（10）根据第8章修改的内容修改第9章，增加了“系统安全性设计文档”要求；

（11）根据标准第5、6、7、8章修改的内容调整了第10章检测要求相应附录;

（12）增加了参考文献。

2、标准中英文内容的汉译英情况

本标准中标题、术语和定义的英文由标准起草组翻译，与GA/T1130-2013相比未作实质性

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调整，经交通科研所留英回国的袁晓翔核对汉译英内容能较准确地表达原条款的真实意思，翻

译语句通顺，符合英文习惯。

四、主要试验验证结果及分析

对于本次修订中增加的人脸比对功能，标准修订工作组联系了7家企业进行了相关试验。

标准修订工作组从人脸注册集中随机抽取1000张作为本人图像，从人脸探测集中抽取1000张

非本人图片组成100万对负样本进行人脸比对，以十万分之一错误接受率时的相似度作为阈值。

从人脸注册集中随机抽取1000对本人图像，统计十万分之一错误接受率阈值时的拒识人脸图片

数量。从试验结果来看，在误识率不大于十万分之一，相似度阈值自行设定情况下，全部产品

的拒识率均不大于5%，能够满足道路交通管理业务自助办理的需求。

表1人脸识别试验数据

误识率不大于十万分之一

序号企业名称

阈值拒识率

1珠海方图智能科技有限公司93.80%5%

2航天信息股份有限公司81.58%3.6%

3深圳麦哲科技有限公司82.96%5.0%

4无锡加视诚智能科技有限公司81.395%4.9%

5广西鸿果科技有限公司76.08%1.7%

6杭州海康威视系统技术有限公司85.68%3.6%

7北京市商汤科技开发有限公司83.12%4.4%

五、标准水平分析

国内《自助服务终端通用规范》（GB/T23647-2009）标准对自助服务终端的功能、性能、

检验规则、试验方法等多方面做出了规定，对指导规范终端的研究、生产和应用起到了很好的

促进作用。但一方面，标准部分内容与交通安全执法工作实际需求存在不适应的现象，如没有

规定与交通管理业务相关的具体硬件所具备的功能等；另一方面，没有对应用软件的架构、功

能和安全性等提出要求，导致各地系统实现的功能良莠不齐，严重影响了系统的建设和应用成

效。

本标准在制修订过程中，道路交通管理业务自助服务系统的技术要求充分考虑了我国公安

交通管理信息系统的发展情况和自助服务终端软硬件研发的实际情况，业务功能遵照《机动车

驾驶证申领和使用规定》（公安部令第139号），《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安

部令第157号）等规定，技术内容总体合理，技术水平为国内领先水平。

六、采标情况

无。

七、与我国现行法律法规和有关强制性标准的关系

《机动车登记规定》（公安部令第124号），《机动车驾驶证申领和使用规定》（公安部令第

3

139号），《道路交通安全违法行为处理程序规定》（公安部令第157号）等文件规定了公安机关

办理交通管理