《广西《旅居养老服务规范》编制说明》

（一）任务来源

任务来源：广西壮族自治区民政厅

起草单位：广西壮族自治区民政厅、广西长寿产业发展促进会、中国

老年学和老年医学学会

主要起草人（姓名、单位、职务/职称、参与编制标准分工情况）：

姓名工作单位职称主要负责工作

课题组组长，负责课

中国老年学和老年医学高级编题的统筹安排，总体

叶乐阳学会副会长、广西长寿辑（正高策划与统筹工作，提

产业发展促进会会长二级）供标准编制建议与意

见

课题组专家，根据自

中国传媒大学文化发展身专业经验为课题编

范周教授

研究院制提供数据、建议、

意见、措施等内容

课题组专家，根据自

中国社会科学院旅游研身专业经验为课题编

李明德教授

究中心制提供数据、建议、

意见、措施等内容

课题组专家，根据自

身专业经验为课题编

何莽中山大学旅游学院教授

制提供数据、建议、

意见、措施等内容

课题组专家，根据自

广西中医学院壮医药学身专业经验为课题编

林辰教授

院制提供数据、建议、

意见、措施等内容

课题组专家，根据自

身专业经验为课题编

钟栎娜北京第二外国语学院教授

制提供数据、建议、

意见、措施等内容

课题组专家，根据自

广西科学院大健康研究

身专业经验为课题编

陈晓东院无

制提供数据、建议、

意见、措施等内容

课题组专家，根据自

身专业经验为课题编

马东跃广西财经学院副教授

制提供数据、建议、

意见、措施等内容

课题组专家，根据自

广西旅发大健康产业集身专业经验为课题编

李想无

团有限公司制提供数据、建议、

意见、措施等内容

课题组工作人员，协

助组长与专家工作，

中国老年学和老年医学

杨勇无收集记录反馈信息，

学学会

整合资料撰写课题相

关内容

课题组工作人员，协

助组长与专家工作，

广西长寿产业发展促进中级经

韦华收集记录反馈信息，

会济师

整合资料撰写课题相

关内容

课题组工作人员，协

助组长与专家工作，

中国老年学和老年医学

王倩无收集记录反馈信息，

学学会

整合资料撰写课题相

关内容

（二）制定标准的必要性和意义

根据《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《广西

壮族自治区第十二次党代会》《广西大健康产业发展规划（2021—2025

年）》《广西壮族自治区养老服务条例》等政策要求和发展目标，编制

旅居养老服务规范是广西落实养老产业和大健康产业总体部署、把

“山清水秀生态美”转化为支撑高质量发展金山银山的重要路径。

广西旅居养老服务规范建设正当其时。首先，标准化建设是地方

经济发展的有利引擎；第二，标准化建设将培育独具广西地域特色的

养老服务体系，为推动健康养老产业高质量发展形成借鉴意义；第三，

标准化建设将推动大健康产业链条向中高端迈进，实现新发展。因此，

广西各地应依托资源禀赋，将满足老年人需求和解决人口老龄化问题

相结合，加快制定服务标准。

标准制定具有可行性，一是专业化，促进会专项工作组由在文旅

规划、医药康养、标准化制定等领域的专家组成；二是标准化，工作

组将充分学习、参照国家或地方相关标准，打造适合广西自身发展要

求的、独具地域特色的旅居养老服务标准；三是项目化，工作组将充

分学习、参照国家或地方具有代表性的旅居养老服务案例，使标准落

地性、执行性更强。

（三）主要起草过程

2021年广西长寿产业发展促进会成立旅居养老工作组，对广西

旅居养老工作展开课题研究和现场调研等工作。12月，根据《自治

区民政厅办公室关于开展2021年广西旅居养老示范基地遴选评审工

作的通知》中的广西旅居养老示范基地待评审名单，逐一展开评审工

作，并给出调研建议。同月，根据广西旅居养老服务规范课题启动会

议精神和要求，专家依托所在领域的知识经验，以及有关文献资料的

查阅，提出《广西旅居养老服务规范》编制思路。

服务规范（征求意见稿）制定分为三个阶段：

第一，起草阶段：成立行标起草工作小组，确定其组成、责任与

分工，确定标准制定计划；起草标准草案初稿并讨论、调整、修改、

补充内容；召开标准草案征求意见讨论会，形成标准草案的征求意见

稿。

第二，征求意见阶段：按征求意见范围，发送草案的征求意见稿

和征求意见表；回收、汇总、分析、处理征求意见；召开征求意见稿

审定会议，修改、审核、确认征求意见稿。

第三，审查阶段：按标委会认定的审查意见，完成对草案的修改；

形成服务规范（征求意见稿）批稿。

（四）制定标准的原则和依据，与现行法律、法规的关系，与有关国

家标准、行业标准的协调情况

2021年10月，中共中央、国务院印发了《国家标准化发展纲要》，

并发出通知指出，标准是经济活动和社会发展的技术支撑，是国家基

础性制度的重要方面。标准化在推进国家治理体系和治理能力现代化

中发挥着基础性、引领性作用。新时代推动高质量发展、全面建设社

会主义现代化国家，迫切需要进一步加强标准化工作。为统筹推进标

准化发展，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

2022年1月1日，《养老机构服务安全基本规范》强制性国家标

准正式实施，标志着我国养老服务标准化工作又迈进了一大步。目前，

强标配套标准已有11个。前期已发布《养老机构服务质量基本规范》

《养老机构等级划分与评定》《社区老年人日间照料中心服务基本要

求》《社区老年人日间照料中心设施设备配置》《养老服务常用图形符

号及标志》《养老机构预防压疮服务技术规范》《养老机构生活照料服

务规范》《养老机构安全管理》等8项标准。后又发布《养老机构预

防老年人跌倒基本规范》《养老机构膳食服务基本规范》《养老机构洗

涤服务规范》等3项标准。这11个标准都是与强标高度相关的配套

标准，皆从养老服务安全角度出发，对整个养老服务标准体系进行了

补充，细化强标技术要求，支撑依法、依规、依标准开展事中事后监

管，确保服务监管的科学性和公正性，提供了重要的基础性技术保障。

另外，参考我国养老服务标准体系建设的构建依据，在法律法规方面

包括中华人民共和国标准化法、中华人民共和国老年人权益保障法、

中华人民共和国残疾人权益保障法、养老机构管理办法等，在相关规

范方面包括“十四五”纲要、标准体系表编制原则和要求、服务业组

织标准化工作指南等。

旅居养老服务规范的制定严于国家标准的相关技术要求，根据

《标准化法》第二十一条第一款规定：“推荐性国家标准、行业标准、

地方标准、团体标准、企业标准的技术要求不得低于强制性国家标准

的相关技术要求”，遵循《国家标准化发展纲要》的要求，参考借鉴

上述相关法律法规及强制性标准，以及各地先进经验。

（五）主要条款的说明，主要技术指标、参数、试验验证的论述

本规范根据《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》

《广西壮族自治区第十二次党代会》《广西大健康产业发展规划（2021

—2025年）》《广西壮族自治区养老服务条例》的政策要求和发展目

标，编制旅居养老服务规范。

本规范同时参考了2021年广西旅居养老示范基地遴选评审工作

过程中产生的指标及论证结果。2021年12月，起草单位根据《自治

区民政厅办公室关于开展2021年广西旅居养老示范基地遴选评审工

作的通知》中的广西旅居养老示范基地待评审名单，逐一展开评审工

作。通过遴选、验收、量化评分、综合评价等步骤，得出35家参评

基地基础数据，产生分值：95分及以上4家，占比11.43%；85-95

分（含85）23家，占比65.71%；80-85分（含80）4家，占比11.43%；

80分以下4家，占比11.43%。数据分析了广西旅居养老基地易扣分

项、特点以及差异，根据分析失分原因提出广西旅居养老机构应在“提

高为客人购买公众责任险和旅居者责任险的意识；健全适老化设备设

施及智能化设施设备；完善救护设施标志与标识；丰富特色康养服务；

完善老年营养配餐和地方特色配餐；建立食品安全管理制度等；提高

应对疫情的运营弹性与能力”等方面的建议。同月，召开专家论证会，

提出本规范的编制思路。

因此，本规范紧扣政策要求，基于调研论证，从旅居养老的基本

要求、环境要求、基础设施要求、公共服务设施要求、养老服务设施

要求、康养服务设施要求以及服务要求等方面给出指标规范，对旅居

养老、旅居养老机构、旅居养老群体给出定义，以更好的规范协调健

康有序地发展广西旅居养老服务。

（六）重大意见分歧的处理依据和结果

在本规范起草