中国教育行政学 第五讲 制度与教育制度分析

第五讲

制度与教育制度分析

一、制度的内涵

二、新制度经济学关于人行为的三个假定

三、制度、规那么与人

四、教育制度

五、教育制度分析的根本维度

六、中国现行教育根本制度

七、制度主义学派简介〔补充〕一、制度的内涵

●?现代汉语辞典?给制度的解释是：

第一，它是指大家共同遵守的办事规程和行动准那么；

第二，制度是在一定历史条件下形成的政治、经济、文化等方面的体系，如封建宗法制度等等。

：

●学者眼里的制度：

道格拉斯·诺斯认为：

制度是一系列被制定出来的规那么、秩序和行为道德、伦理标准，它旨在约束主体福利或效用最大化的行为;

制度是由非正式约束〔道德约束、禁忌、习惯、传统和行为准那么〕和正式约束〔宪法、法令、产权〕组成；

制度是一个社会的游戏规那么，是一种社会博弈规那么，更标准地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约,是人们所创造的用以限制人们相互交往的行为的框架。〔囚徒困境、胆小鬼博弈〕

凡博伦认为：

“制度，实质上就是个人或社会对有关的某些关系或某些作用的一般思想习惯，而生活方式是在某一时期或社会开展的某一阶段通行的制度的总和。因此，从心理学方面可以概括地把它说成是一种流行的精神状态或流行的生活理论。〞

康芒斯认为：

制度是集体行动控制个体行动。而在集体行动中，最重要的是法律制度。

萨缪尔森认为：

制度是一种“公共品〞。

他把公共品定义为：一个个人消费这些物品或效劳不会有损其他任何人的消费。

讨论：教育制度是公共品，教育是公共品吗？举例说明为什么。

制度的特点青木昌彦：内生性简约性稳定性普遍性多重性相关概念●制度的构成：

制度提供的一系列规那么由社会认可的非正式约束、正式约束、实施机制三局部构成。实施机制：

是指各项制度尤其正式规那么内各构成要素之间相互联系和作用的制约关系及其功能。

人们判断一个国家的制度是否有效，除了看这个国家的正式规那么和非正式规那么是否完善以外，更主要的是看这个国家制度的实施机制是否健全。离开了实施机制，任何制度尤其是正式规那么就形同虚设。有法不依比无法可依更坏。

二、新制度经济学关于人行为的三个假定

第一个假定：

人类行为动机是双重的，一方面人们追求财富最大化，另一方面，人们又追求非财富最大化。

第二个假定：

人的理性是有限的〔即有限理性〕

第三个假定：

人有时机主义倾向(opportunism)。

时机主义倾向是指：人们有追求收益内有、本钱外化的逃避经济责任的行为。三、制度、规那么与人

讨论：

制度和人品哪个更重要？为什么？制度就是一种约束人们行为的规那么。这些规那么有3个特点：

●公平性

它至少是符合大多数人利益的；

●效率性

没有效率的规那么是不可能长期存在下去的；

●约束性

约束人的时机主义行为倾向。关于制度与人品：制度比人品更重要

第一，由于信息不对称，我们在选择干部时，不可能了解该人所有的信息(包括其品德、才能等)，因此，我们不可能总是把最优秀的人才选择到领导岗位上来；

第二，任何人都有追求自身利益最大化的动机，品性好的人也不例外。在一个好的制度里，品行并不是很好的人也得好好干，否那么，随时有可能被淘汰出局；在一个不好的制度里，品行较好的人也可能不好好干，在这个制度里，不好好干可能更有利。

59岁现象说明，在我们不能有效地解决领导们的付出与其合法收入挂钩的问题时，无论我们选择什么样好的领导都无法防止59岁现象。这时，不能寄希望于人品的完善来减少59岁现象，而是如何从制度方面去寻找解决问题的答案。历史上，我们一直重视领导者的才能与品德，但是无视了制度对社会运转的作用。同样是对人的约束，人品对人的行为的约束是无形的、软的，而制度对人的行为的约束是有形的、硬的；人的自律是一种自我约束，而制度是一种社会约束。

四、教育制度

几种定义：

●顾明远主编的?教育大辞典?：

指“一个国家各种教育机构的体系。包括学校教育制度〔即学制〕和管理学校的教育行政机构体系。

教育制度是一定社会历史阶段的产物，受一定社会的政治、经济、文化的影响和学生身心开展特点的制约。有的国家把教育制度看作按国家性质确立的教育目的、方针和设施的总称。〞

●日本筑波大学?现代教育学根底?：

教育制度是指：

旨在实现教育目的的社会公认的组织系统〔人与物的系统配备〕。

教育制度由得到社会公认的——依据法令组织成的法制性教育制度和出于社会生活需要的自然产生并固定下来的社会惯行的教育制度组成。

●?中国大百科全书～社会学?：

指一个社会赖以传授知识和文化遗产以及影响个体社会活动和智力增长的正式机构和组织的总格局。

五、教育制度分析的根本维度

●效率

●公平

●自由●适应

●责任

●本钱价值的角度操作的角度●适应适应性是指制度安排能够对环境变化作出适当的反响。适应性与针对性适应性与稳定性交易本钱六、中国现行教育根本制度

讨论：

我国有哪些最根本的教育制度？

?教育法?

(关于教育根本制度的有11条)

总那么

第五条：教育必须为社会主义现代化建设效劳，必须与生产劳动相结合，培养德、智、体等方面全面开展的社会主义事业的建设者和接班人。

第八条：教育活动必须符合国家和社会公共利益。

第十八条：

国家实行九年制义务教育制度。各级人民政府采取各种措施保障适龄儿童、少年就学。适龄儿童、少年的父母或者其他监护人以及有关社会组织和个人有义务使适龄儿童、少年接受并完成规定年限的义务教育。

第二十三条：各级人民政府、基层群众性自治组织和企业事业组织应当采取各种措施，开展扫除文盲的教育工作。按照国家规定具有接受扫除文盲教育能力的公民，应当接受扫除文盲的教育。

第二十四条：

国家实行教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度

。

新制度主义学派简介七、补充●经济学中的新制度主义●组织社会学中的新制度主义20世纪70年代末到90年代初，组织理论主要围绕“组织与环境之间的关系〞来进行研究(周雪光，2003)。在这一时期，形成了三个主要的理论流派，即“种群生态学派〞(PopulationEcology)、“新制度主义〞学派(NewInstitutionalism)和“资源依附学派〞(ResoucesDependency)。以梅耶和罗文(JohnMeyer&BrianRowan)、迪马奇奥(PaulDiMaggio)和鲍威尔(WalterPowell)等人为代表的新制度主义学派主要通过对非营利组织的经验研究，对环境以及组织与环境的互动关系提出了“制度的形同质异〞(InstiutionalIsomorphism)这一概念。以美国组织理论学者斐弗和萨兰斯科(JeffreyPfefferandGeraldSalancik1982)为代表的资源依附学派重视的是环境如何为组织提供其生存所必须的资源，以及组织如何为争夺资源而彼此竞争。以上源于同一时期的两个不同流派，却有着逻辑上的因果关系。迪马奇奥和鲍威尔认为制度环境对组织的影响是通过强制机制、模仿机制、社会标准机制来发挥作用。组织必须遵守社会法律、