“十五五”时期我国产业科技创新发展形势研判及思路建议

“十五五”时期我国产业科技创新发展形势研判及思路建议本报告将对“十五五”时期我国产业科技创新的发展形势进行深入分析，并提出相应的思路建议。作者：国家创新驱动发展战略背景国家创新驱动发展战略，是实现中华民族伟大复兴的必然要求。创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。科技是第一生产力，人才是第一资源，创新是第一动力。必须把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，加快建设科技强国。"十四五"时期产业科技创新发展态势回顾创新成果显著重大科技成果不断涌现，基础研究和应用基础研究取得新进展，关键核心技术攻关取得突破，科技创新能力显著提升。产业结构优化战略性新兴产业加快发展，高技术制造业、数字经济、绿色低碳产业等新兴产业快速增长，产业结构不断优化升级。创新环境改善创新生态体系建设取得积极进展，科技体制机制改革不断深化，创新要素自由流动，创新活力不断释放。"十五五"时期经济社会发展新形势进入"十五五"时期，我国经济社会发展面临着新形势。国际形势更趋复杂严峻，世界百年未有之大变局加速演变，新冠肺炎疫情影响持续，外部环境不稳定不确定因素增多。国内发展不平衡不充分问题依然突出，科技发展水平和产业竞争力有待提升。同时，我国发展仍处于重要战略机遇期，经济社会发展取得重大成就，为高质量发展提供了坚实基础。我国经济韧性强，潜力大，回旋余地广，长期向好的基本面没有改变。产业链供应链韧性持续提升，数字化转型不断加速。"十五五"时期产业科技创新发展面临的新机遇11.新一轮科技革命和产业变革加速演进新一代信息技术、人工智能、生物技术等前沿技术不断涌现，为产业创新发展带来新的机遇和挑战，为经济社会发展注入新的动力。22.国内市场需求不断扩大随着居民消费水平提高，国内市场对高品质、高科技产品和服务的需求不断增长，为产业创新发展提供了广阔的空间。33.全球产业链重构加速全球产业链重构为我国产业科技创新发展提供了新的机遇，也带来了新的挑战，需要抓住机遇，积极参与国际合作。44.绿色低碳发展趋势日益明显绿色低碳发展理念成为全球共识，为我国产业科技创新发展提供了新的方向和路径。"十五五"时期产业科技创新发展面临的新挑战全球科技竞争加剧全球主要经济体都在加快科技创新步伐，竞争日益激烈，对我国产业科技创新提出了更高要求。产业基础能力不足我国部分产业基础能力薄弱，关键核心技术受制于人，需要加强基础研究和原始创新，提升产业链自主可控能力。创新生态体系不完善我国创新生态体系还存在着一些问题，例如，科技成果转化率不高，创新资源配置效率不高，需要进一步优化创新环境，激发创新活力。人才队伍建设滞后高素质科技人才不足，特别是领军人才和高技能人才短缺，需要加快培养高水平人才，为产业科技创新提供人才支撑。"十五五"时期产业科技创新发展的总体目标"十五五"时期是我国产业科技创新发展的重要阶段，要实现产业科技创新高质量发展，必须设定明确的总体目标，为产业科技创新发展提供方向指引。10%科技进步贡献率提升科技进步贡献率，推动科技创新驱动产业发展。100战略性新兴产业培育壮大战略性新兴产业，推动产业结构优化升级。500高新技术企业增加高新技术企业数量，提升企业自主创新能力。3000研发投入增加研发投入，推动科技创新投入的持续增长。产业链供应链创新发展协同创新构建开放协同的产业生态，促进产业链上下游企业协同创新，实现资源共享和优势互补。数字化转型加强产业链供应链数字化建设，提升数据采集、分析和应用能力，提高供应链效率和韧性。技术升级鼓励产业链关键环节技术突破，推动核心技术自主可控，提升产业链整体竞争力。全球合作深化国际合作，加强与全球产业链供应链的协同发展，共同应对全球性挑战。关键核心技术攻关加强基础研究强化基础研究是突破关键核心技术的根基。要加强基础研究投入，培育高水平基础研究人才，加强基础学科建设，为产业科技创新提供源源不断的动力。攻克关键技术针对产业发展中存在的瓶颈问题，集中力量攻克关键核心技术，实现技术突破和自主可控，提升产业链供应链韧性和安全水平。促进技术集成加强不同技术之间的融合，推动技术集成创新，提高技术应用效率和市场竞争力，加快产业科技创新成果转化。创新生态体系建设1国家战略政府引导2创新主体企业为主3创新要素人才、资金、技术4创新环境政策、制度、文化构建完善的创新生态体系，需要政府引导、企业主导、人才支撑、资金保障。加强知识产权保护，优化创新环境，推动产学研深度融合。创新人才队伍培养培养高水平创新人才加强基础研究人才培养，注重拔尖创新人才培养，打造高水平创新团队。优化人才发展机制健全人才评价体系，完善人才激励机制，营造良好的人才发展环境。加强国际人才交流合作积极引进海外高层次人才，推动国际科技合作，促进人才交流与合作。制度机制创新优化科技资源配置建立健全科技资源配置机制，提升科技资源配置效率，促进科技资源向重点领域和关键环节集中。加强协同创新构建协同创新机制，促进产学研深度融合，推动科技成果转化，加速科技成果产业化进程。完善科技评价体系建立科学合理的科技评价体系，破除唯论文、唯帽子、唯奖项等片面评价标准，营造良好的科技创新生态。区域协调创新发展促进区域协同创新加强区域创新资源共享和协作，推动重点区域科技创新平台和重大科技基础设施共建共享。共同培育区域创新型产业集群。优化区域创新布局发挥各区域比较优势，构建优势互补、协同发展的区域创新体系。打造区域创新中心、科技成果转化示范区。企业创新主体作用发挥企业主导企业应成为技术创新的主体，积极开展基础研究、应用研究和产业化。协同创新企业要加强与高校、科研机构的合作，共同开展科技攻关。创新能力企业要不断提升自身创新能力，培育核心竞争力，打造具有国际竞争力的创新型企业。中小企业创新能力提升11.加强政策引导鼓励中小企业加大研发投入，建立完善的创新激励机制，促进科技成果转化。22.优化服务体系加强科技服务平台建设，提供专业技术咨询、知识产权保护、融资对接等服务。33.培育创新人才鼓励中小企业引进和培养高素质人才，构建多元化的人才培养体系。44.促进协同创新鼓励中小企业与高校、科研院所合作，开展联合研发，共享创新资源。重点行业创新发展战略性新兴产业重点发展人工智能、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业。加强基础研究和关键核心技术攻关，推动产业化发展，打造具有全球竞争力的产业集群。传统产业转型升级推动传统产业数字化、智能化改造，提升产业链现代化水平。加强高端装备制造、新一代信息技术、新能源汽车等领域的创新发展。制造业高质量发展智能制造推进数字化转型，提高生产效率，优化资源配置，提升产品质量。绿色制造降低能耗，减少污染排放，节约资源，构建循环经济体系。服务型制造拓展服务领域，延伸产业链，提升价值链，增强竞争力。现代服务业创新发展服务升级提升服务质量，增强服务供给能力，满足人民群众对美好生活的需要。数字赋能利用数字化技术，推动服务业转型升级，提升服务效率和质量。人才培养加强服务业人才培养，提升服务人员的专业技能和素质。技术创新鼓励服务业企业加大研发投入，推动服务业技术创新和应用。科技服务业创新发展科技服务业科技服务业是科技与服务业融合的产物，为科技创新提供支持和服务。创新发展科技服务业要加强技术创新，提升服务质量，促进产业升级。重点领域科技服务业要重点发展科技咨询、科技成果转化、技术交易等领域。人才引进科技服务业要吸引和培养高素质人才，加强国际合作与交流。新兴产业发展1战略性新兴产业培育重点发展人工智能、生物技术、新能源、新材料等战略性新兴产业，加快培育发展新动能。2数字经济发展推进数字产业化和产业数字化，加快发展数字经济，提升产业数字化水平。3绿色低碳发展发展绿色低碳产业，推动产业绿色转型升级，促进经济社会可持续发展。4未来产业布局前瞻布局量子信息、脑科学、合成生物学等未来产业，抢占未来产业发展先机。创新驱动发展的政策保障财政金融支持政策加大对科技创新的财政投入，设立专门的科技创新基金，支持关键核心技术攻关和重大科技项目。完善科技金融体系，鼓励金融机构开发科技创新产品，为科技型企业提供多元化融资服务。科技政策体系优化建立健全科技创新政策体系，制定鼓励科技创新的法律法规，完善科技成果转化机制。加强知识产权保护，营造有利于科技创新的良好市场环境，激发企业创新活力。财政金融支持政策11.加大财政投入力度重点支持关键核心技术攻关，产业基础能力提升，重大科技基础设施建设。22.优化金融服务体系鼓励金融机构加大对科技型中小企业的信贷支持，发展科技保险等金融产品。33.完善风险补偿机制建立健全科技创新风险补偿机制，引导社会资本参与科技创新活动。44.推动金融科技发展鼓励金融机构应用金融科技手段，提升金融服务效率和水平。科技政策体系优化优化政策制定机制建立科学的决策机制，加强政策评估和反馈机制，及时修订不适应创新发展需求的政策。加强政策协调性促进科技政策与产业政策、财税金融政策、人才政策等协同联动，形成合力。完善政策执行机制强化政策执行力和监督力度，提高科技政策的针对性和有效性。知识产权保护政策加强知识产权保护保护企业创新成果，营造良好的创新氛围，促进科技成果转化。完善知识产权保护体系建立健全知识产权保护制度，加强知识产权执法，打击侵权行为。加强国际知识产权合作积极参与国际知识产权规则制定，促进知识产权保护国际合作。创新激励政策技术创新奖励对取得重大技术突破的企业和科研人员给予奖励，鼓励科技成果转化。税收优惠政策对企业研发投入、高新技术产品开发和推广应用给予税收优惠，减轻企业负担。政府采购政策优先采购自主创新产品，为创新产品提供市场推广机会，促进产业升级。人才培养及引进政策11.加强科技人才培养完善科技人才培养体系，加强基础研究人才培养，支持高校、科研院所建设高水平科技人才培养基地。22.优化人才引进机制建立更加开放的人才引进机制，吸引海外高层次人才回国创新创业，营造良好的创新创业生态。33.完善人才评价机制建立以创新能力、实际贡献为导向的人才评价机制，破除唯论文、唯职称、唯学历的评价体系。44.加强人才激励机制完善科技人才激励机制，加大对科技人才的奖励力度，为科技人才提供更好的发展平台和保障。区域创新政策城市群协同创新加强城市群协同创新，打造区域创新高地，促进科技资源共享，提升区域创新能力。科技园区建设培育和发展高水平科技园区，构建创新型产业集群，加速科技成果转化和产业化。区域创新体系优化优化区域创新资源配置，加强创新要素流动，促进区域创新要素集聚，提升区域创新效率。创新型国家建设方案加强基础研究基础研究是科技创新的源泉，要加强基础研究投入，培养高水平基础研究人才，提升原始创新能力。促进科技成果转化打通科技成果转化通道，加速科技成果向现实生产力转化，推动产业转型升级。优化创新生态营造良好的创新环境，鼓励创新创业，激发全社会创新活力。统筹协调机制健全加强统筹协调建立高效协同机制，推动各部门、各地区、各方面力量形成合力。完善政策体系构建相互衔接、相互促进的政