学法律：行政诉讼程序

行政诉讼程序大致上包括起诉、受理和审理，审理中包括一审程序和二审程序，一审包括普通程序和简易程序。一、行政诉讼的起诉1.行政起诉的三个方面条件。一句话概括讲，提起行政诉讼必须符合起诉的一般条件、时间条件和程序条件。一般条件是五个：一是有原告资格；二是有明确被告；三是有具体的诉讼请求和事实的根据；四是属于法院受案范围和受诉法院管辖；五是不构成重复起诉。程序条件有两个特殊情况：一个是复议前置，一个是复议终局。如果案件为复议前置或复议终局的情形，当事人直接提起行政诉讼，法院不应受理本案。时间条件需要解决两个重要问题：一个问题是起诉期过没过？另一个问题是起诉期什么时候开始计算？民法中超过了诉讼时效，当事人并没有丧失起诉权，只是丧失了胜诉权。而行政诉讼一旦超过了起诉期，法院应当裁定不予立案，已经受理的也应裁定驳回起诉，即当事人连立案的机会都没有。起诉期什么时候开始计算，可以分为三种情形。一是经过复议才提起诉讼的案件。当事人可以在收到复议决定书之日起15日内起诉。二是直接起诉行政不作为的案件。行政行为的起诉期是从知道或应当知道作出行政行为之日起的6个月内，但行政行政不作为的作出时间是不好判断的。如果是积极不作为，如明确拒绝的，则行政机关明确拒绝之日，就是起诉期6个月的起点。如果是消极不作为，法律如有规定相关期限则以规定期限届满之日起作为起点，如没有规定期限，则以2个月为限，2个月期满之日就是不作为成立的时间，也就是起诉期的起点。三是直接起诉作为类行政行为的案件。一般规则就是当事人知道或应当知道作为行政行为之日起6个月内。但是，行政机关作出行政行为时，当事人可能不知道，也可能知道该行政行为但不知道怎么起诉。如果当事人全知道。行政机关已将具体行政行为向当事人送达，并告知其诉讼权利或起诉期限的，其起诉期限为当事人知道行政行为之日起的6个月内。如果当事人知一半。即行政机关向当事人送达的行政决定书，只告知了当事人行政行为的内容，但并未告知其诉讼权利或起诉期限的情况。那么，起诉期限就从当事人实际知道诉讼权利或起诉期限之日起，计算6个月。但是，为了防止起诉期限一直悬而未决，法律又规定最长保护期限为1年，即当事人知道行为内容之日起1年内起诉，超过1年不予立案。如果当事人全不知。即行为虽然客观上作出了，但是行政机关根本没有告知当事人行政行为的内容，当事人后来才知道行为内容的情况。这种情况和知一半类似，即从当事人知道或应当知道行为内容与诉讼权利之日起，计算6个月。同时，法律也规定了最长保护期限，行为作出5年后，不动产案件20年内。2.行政起诉的方式。原则上应采用书面方式，应当向法院递交起诉状，但是书写起诉状确有困难的，可以口头起诉。二、行政诉讼的受理3.行政诉讼受理的概念。法院对公民、法人或者其他组织的起诉进行审查，对符合法定起诉条件的起诉决定立案审理，从而引起诉讼程序开始的职权行为。4.对起诉的审查只作形式审查。行政诉讼的立案环节对是否符合起诉条件不进行实质审查，只作形式审查，充分保障当事人诉权。5.是否立案分四种情况处理。第一种就是符合起诉条件，登记立案。第二种就是不符合起诉条件，作出不予立案的裁定。第三种就是当场不能判定是否符合起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在7日内决定是否立案，7日内仍不能作出判断的，应当先予立案。第四种就是起诉状内容欠缺或者有其他错误的，法院应当给予指导和释明，并一次性全面告知。在指定期限内补正的，应当登记立案，否则不予立案。6.起诉人的三种救济途径。一是上诉，当事人对不予立案裁定不服的，可以向上一级法院提起上诉。二是投诉，当事人可以向上级法院投诉。三是飞跃起诉，法院既不立案，又不作出不予立案裁定的，当事人可以向上一级法院起诉。三、行政诉讼的审理7.行政诉讼一审程序。一审程序分为第一审普通程序和简易程序。一审的普通程序：庭前程序包括组合议庭，合议庭成员应是3人以上的单数。交换诉状，法院将原告起诉状副本5日内发被告，被告收到后15日内提交答辩状，法院5日内将答辩状副本发原告，在开庭3日前用传票传唤当事人。必须进行开庭审理，采取言词审理的方式，以公开审理为原则，涉密的可不公开审理。一审审理期限是6个月，须延长由高院审批，高院审理的由最高院审批。一审的简易程序：简易程序分为法定简易和约定简易两种情形。法定简易程序的适用条件是案件事实清楚、权利义务明确、争议不大，具体包括依法当场作出的行政行为，标的额2000元以下，政府信息公开的案件。约定简易程序就是一审案件，当事人各方同意适用简易程序的，就可以适用简易程序。这里需要注意两点：一是二审案件、发回重审案件、再审案件均不得适用简易程序。二是行政诉讼简易程序只要求一审案件，对法院级别没有要求。简易程序审理期限是45日内审结，没有延长规定。审判员一人独任审理。法院在审理过程中，发现案件不宜适用简易程序，裁定转为普通程序。8.行政诉讼二审程序。二审程序主要包括两个点的内容，一个是上诉，一个是审理。上诉：上诉是对一审判决或裁定不服，故原告和被告，以及其他第三人等都有权上诉。当事人不服法院一审判决的，有权在判决书送达之日起15日内向上一级法院提起上诉；不服一审裁定的，有权自裁定书送达之日起10日内向上一级法院提起上诉。审理：法院对上诉案件，应当组成合议庭，开庭审理。经过阅卷、调查和询问当事人，对没有提出新的事实、证据或者理由，合议庭认为不需要开庭审理的，也可以不开庭审理。法院对上诉案件实行全面审查，即对原审法院的判决、裁定和被诉行政行为全面审查，不受上诉范围的限制。二审的审理期限为3个月，特殊情况需要延长的，由高级人民法院