西藏低价打井管理办法

西藏低价打井管理办法一、引言在西藏地区，水资源的合理开发与利用对于当地的经济发展、居民生活改善以及生态环境保护都有着至关重要的意义。低价打井项目旨在以较为经济实惠的方式为西藏地区提供更多的水资源获取途径，帮助当地居民解决用水难题，促进农牧业等各项产业的发展。为了确保低价打井工作能够科学、规范、有序地开展，保障打井质量，维护各方合法权益，特制定本管理办法。二、适用范围本办法适用于在西藏自治区行政区域内，所有以低价为导向开展的各类打井工程项目，包括但不限于为农牧区生活用水、灌溉用水、小型工业用水等目的而进行的打井作业。无论是政府相关部门组织实施的公益性打井项目，还是企业、社会组织等为特定需求开展的低价打井活动，均应遵照本办法执行。三、基本原则1.合法合规原则：打井活动必须严格遵守国家和西藏自治区有关水资源管理、环境保护、土地使用等方面的法律法规，以及相关的行业标准和规范，确保打井项目在合法的框架内进行。2.质量优先原则：尽管是低价打井项目，但绝不能以牺牲质量为代价。要始终将打井质量放在首位，确保所打的井能够长期稳定地提供符合用水要求的水资源。3.安全保障原则：高度重视打井过程中的安全问题，采取有效的安全措施，预防各类安全事故的发生，保障作业人员的生命安全和身体健康，以及周边环境和设施的安全。4.经济合理原则：在保证打井质量和安全的前提下，通过科学规划、合理设计、优化施工方案等措施，降低打井成本，实现低价打井的目标，提高水资源开发利用的经济效益。5.可持续发展原则：充分考虑水资源的合理开发与保护，避免过度开采，注重生态环境的保护，确保打井活动不会对当地的生态环境和水资源可持续利用造成不良影响。四、职责分工1.政府相关部门水利部门：作为打井工作的行业主管部门，负责制定和完善打井相关的政策法规、行业标准和规划，对打井项目进行审批、监管和验收。组织开展水资源勘查和评价工作，为打井项目提供技术支持和指导，合理确定井位布局，防止过度开采和无序打井。自然资源部门：负责办理涉及打井项目的土地使用手续，审查打井项目是否符合土地利用总体规划，保护土地资源。同时，协助水利部门做好地下水资源的勘查和监测工作。生态环境部门：加强对打井项目施工过程中及成井后对周边生态环境影响的监督管理，确保打井活动符合环保要求。对可能产生的环境污染进行评估和防控，督促施工单位采取有效的环保措施。财政部门：负责落实与低价打井项目相关的资金支持，包括项目补贴、专项资金等，并对资金的使用情况进行监管，确保资金专款专用，提高资金使用效益。2.项目实施主体企业：负责按照本办法及相关要求组织实施打井项目，制定详细的施工方案，选用合格的施工设备和材料，组织专业的施工队伍进行施工。在施工过程中，严格遵守安全生产、环境保护等各项规定，确保打井质量和进度。及时向相关部门报告项目进展情况，接受政府部门的监督检查和验收。社会组织：若参与低价打井项目，需具备相应的专业能力和条件。按照合作协议或项目要求，协助政府部门或企业开展打井项目的前期调研、宣传推广、后期维护等工作，发挥自身优势，为项目的顺利实施提供支持。3.用水户：积极配合打井项目的实施，提供必要的协助和便利条件。在井建成后，负责对井的日常维护和管理，合理使用水资源，发现问题及时向相关部门或项目实施主体报告。五、项目规划与审批1.项目规划水利部门应结合西藏地区的水资源分布状况、用水需求以及经济社会发展规划，组织编制全区低价打井专项规划。规划应明确打井的总体目标、布局原则、建设规模、实施步骤等内容，确保打井工作科学、有序推进。在编制规划过程中，要充分征求各相关部门、地方政府、用水户以及专家学者的意见和建议，进行充分的技术经济论证和环境影响评价。规划经批准后，应严格组织实施，不得擅自变更。如需调整，应按照规定的程序报原批准机关审批。2.项目申请从事低价打井项目的单位或个人，应向当地水利部门提出打井项目申请。申请材料应包括打井申请书、项目可行性研究报告、施工设计方案、资金落实证明等。其中，项目可行性研究报告应详细说明打井的目的、必要性、水源情况、用水需求预测、项目效益分析等内容；施工设计方案应包括井位选址、井深、井径、成井工艺、配套设施等具体设计内容。用水户自行组织的小型低价打井项目，可简化申请材料，但应提供明确的打井意图、大致的井位和用水需求等基本信息。3.项目审批水利部门收到打井项目申请后，应在规定的时间内进行审查。对于符合要求的项目，予以批准，并出具批准文件；对于不符合要求的项目，应书面告知申请人不予批准的理由，并指导申请人进行修改完善后重新申请。在审批过程中，水利部门可根据需要组织专家对项目进行评审，或征求自然资源、生态环境等相关部门的意见。涉及取用地下水的项目，还应按照规定办理取水许可手续。六、施工管理1.施工队伍选择项目实施主体应选择具有相应资质等级的打井施工队伍承担打井任务。施工队伍应具备与打井项目相适应的专业技术人员、施工设备和施工经验，能够严格按照相关标准和规范进行施工。在选择施工队伍时，应按照公平、公正、公开的原则，通过招标、竞争性谈判等方式确定，签订规范的施工合同，明确双方的权利和义务。希望大家在选择施工队伍过程中，务必严格把关，确保施工队伍的专业性和可靠性，这是保障打井质量的关键环节。2.施工准备施工队伍在进场前，应熟悉施工设计文件，进行现场勘查，制定详细的施工组织计划。施工组织计划应包括施工进度安排、质量保证措施、安全施工措施、环境保护措施等内容，并报项目实施主体和相关部门备案。同时，应做好施工设备、材料的准备工作，确保设备性能良好，材料质量合格，满足施工要求。施工设备和材料应具有产品质量合格证明，严禁使用不合格的设备和材料。我们鼓励大家在采购设备和材料时，多进行市场调研，选择性价比高的产品，在保证质量的前提下，降低成本。3.施工过程管理施工过程中，施工队伍应严格按照施工设计方案和相关标准规范进行施工，确保井位、井深、井径、成井工艺等符合要求。要加强施工质量控制，建立质量检验制度，对每一道施工工序进行检验，做好施工记录，确保施工质量可追溯。项目实施主体和相关部门应加强对施工过程的监督检查，定期或不定期对施工现场进行巡查，发现问题及时要求施工队伍整改。施工队伍应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况。希望大家在施工过程中，自觉遵守相关规定，积极主动地接受监督，共同确保打井项目顺利进行。严格遵守安全生产规定，设置必要的安全警示标志，配备齐全的安全防护设施，加强对施工人员的安全教育培训，提高安全意识，预防各类安全事故的发生。如发生安全事故，施工队伍应立即采取应急措施，并及时向项目实施主体和相关部门报告。注重环境保护，采取有效的环保措施，减少施工过程中对周边土地、植被、水源等生态环境的影响。施工废弃物应及时清理，妥善处置，避免造成环境污染。我们鼓励大家在施工过程中，积极探索采用环保型的施工工艺和材料，为保护西藏的生态环境贡献一份力量。七、质量与验收管理1.质量控制建立健全打井项目质量控制体系，明确项目实施主体、施工队伍、监理单位（如有）等各方的质量责任。施工队伍应严格按照质量标准进行施工，加强自检、互检和专检工作，确保每一道工序质量合格。项目实施主体应委托有资质的质量检测机构对打井过程中的关键环节、重要材料和设备等进行质量检测，检测结果作为质量控制和验收的重要依据。鼓励采用先进的质量检测技术和方法，提高质量检测的准确性和可靠性。2.项目验收打井项目竣工后，施工队伍应首先进行自查自验，认为符合要求后，向项目实施主体提出竣工验收申请。项目实施主体收到申请后，应及时组织水利、自然资源、生态环境等相关部门和用水户代表等进行竣工验收。竣工验收应依据施工设计方案、相关标准规范以及合同约定等进行，重点检查井位、井深、井径、出水量、水质、配套设施等是否符合要求，施工资料是否完整齐全。经验收合格的项目，由验收组出具竣工验收报告；验收不合格的项目，应明确整改内容和要求，责令施工队伍限期整改，整改完成后重新组织验收。希望大家重视项目验收工作，确保每一口井都能达到合格标准，真正发挥作用。八、后期运行与维护管理1.运行管理项目竣工验收合格后，应及时明确运行管理主体，可由用水户自行管理，也可委托专业机构进行管理。运行管理主体应建立健全运行管理制度，制定操作规程，确保井及配套设施正常运行，合理开发利用水资源。加强对取水量的计量管理，安装符合国家规定的计量设施，准确记录取水量。按照规定缴纳水资源费等相关费用，依法依规取水用水。我们鼓励运行管理主体采用科学的用水管理方式，提高水资源利用效率，节约用水。2.维护管理运行管理主体应定期对井及配套设施进行检查、维护和保养，及时发现并处理存在的问题，确保设施设备处于良好运行状态。建立维护记录档案，记录维护内容、时间、人员等信息。当井及配套设施出现故障或损坏时，运行管理主体应及时组织维修，维修费用由相关责任方承担。对于因不可抗力等原因造成的损坏，应及时向相关部门报告，并申请给予适当的支持和帮助。希望大家重视后期的维护管理工作，这不仅关系到井的使用寿命，也关系到用水需求的持续保障。九、资金管理1.资金来源低价打井项目资金来源主要包括政府财政补贴、社会捐赠、项目实施主体自筹以及用水户自筹等。政府应加大对低价打井项目的资金投入力度，整合各类涉农涉水资金，提高资金使用效益。鼓励社会各界通过捐赠、投资等方式参与低价打井项目建设。2.资金使用项目实施主体应严格按照批准的项目预算和资金使用计划使用资金，确保资金专款专用，不得截留、挪用。资金主要用于打井工程建设、设备材料购置、技术服务、质量检测、运行维护等方面。建立健全资金使用管理制度，规范资金支付程序，实行报账制管理。资金支付应提供合法有效的凭证，经审核批准后支付。加强对资金使用情况的审计监督，定期开展资金使用情况专项审计，确保资金安全、规范使用。希望大家在资金使用过程中，严格遵守相关规定，做到账目清晰，公开透明。十、监督与处罚1.监督检查政府相关部门应加强对低价打井项目的日常监督检查，建立健全监督检查机制，定期或不定期对项目规划、审批、施工、质量、运行维护、资金使用等情况进行检查。充分发挥社会监督作用，鼓励用水户和社会各界对打井项目实施过程中的违法违规行为进行举报。项目实施主体和施工队伍应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况。对监督检查中发现的问题，相关部门应下达整改通知书，责令限期整改。2.处罚措施对违反本办法规定，未经批准擅自打井、不按照批准的设计方案施工、使用不合格的设备和材料、未通过竣工验收擅自投入使用等行为，由相关部门依法依规予以处罚，并责令限期整改。对