吉林河道砂石管理办法

吉林河道砂石管理办法总则目的与依据为加强吉林省河道砂石管理，保障防洪、供水、航运及涉河工程安全，合理开发利用河道砂石资源，保护生态环境，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。适用范围本办法适用于本省行政区域内河道（包括湖泊、水库、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区）砂石的开采、运输、堆放、加工等管理活动。管理原则河道砂石管理应当遵循保护优先、科学规划、合理开采、严格监管的原则，确保河道行洪安全和生态环境稳定。管理职责县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内河道砂石的统一管理和监督工作。县级以上人民政府国土资源、交通运输、公安、环保、林业等有关部门按照各自职责，做好河道砂石管理的相关工作。规划与许可规划编制省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门，根据河道防洪、供水、航运、生态环境保护等要求，编制全省河道砂石开采规划，报省人民政府批准后实施。市、县人民政府水行政主管部门应当根据全省河道砂石开采规划，编制本行政区域内河道砂石开采规划，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。规划内容河道砂石开采规划应当包括下列内容：1.砂石储量、分布及可采区、禁采区的划定；2.年度开采总量控制；3.开采范围、开采期限、开采方式和作业时间；4.砂石堆放、加工场地的设置；5.生态环境保护和修复措施；6.其他需要纳入规划的内容。禁采区与禁采期下列区域为禁采区：1.河道防洪工程、河道整治工程、水库枢纽、水文观测设施、涵闸以及通信、照明、电力等设施安全保护范围；2.河道顶冲段、险工险段；3.桥梁、码头、航道、过河电缆、管道等工程设施安全保护范围；4.自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区；5.法律法规规定的其他禁止开采区域。县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水情、工情、汛情等情况，规定禁采期，并向社会公告。采砂许可制度在河道内从事砂石开采活动，应当依法取得河道采砂许可证。未取得河道采砂许可证的，不得从事河道采砂活动。申请河道采砂许可证，应当向有管辖权的水行政主管部门提出，并提交下列材料：1.河道采砂申请书；2.营业执照副本及法定代表人身份证明；3.采砂船舶、机具的有关证书；4.开采地点、范围、深度、开采量、开采期限、开采方式和作业时间的说明；5.砂石堆放、加工场地的情况；6.河道采砂与第三者有利害关系的，应当提交与第三者达成的协议。许可审批水行政主管部门应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出是否许可的决定。对符合条件的，颁发河道采砂许可证；对不符合条件的，书面通知申请人并说明理由。河道采砂许可证应当载明采砂人姓名（名称）、采砂范围、采砂量、采砂期限、采砂作业方式、作业时间、采砂船舶（机具）数量及规格等事项。开采管理开采要求河道采砂人应当按照河道采砂许可证规定的范围、期限、开采量、开采方式和作业时间进行开采，不得擅自变更。采砂作业应当采取必要的防护措施，防止造成水土流失和生态环境破坏。采砂结束后，采砂人应当及时清理现场，平整河道，恢复生态环境。现场管理县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道采砂现场的监督管理，建立健全采砂现场监督检查制度。水行政主管部门可以在采砂现场设置监督检查标志，对采砂活动进行实时监控。采砂人应当配合水行政主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。开采量控制水行政主管部门应当根据河道砂石开采规划和年度开采总量控制指标，对采砂人实际开采量进行监督检查。采砂人应当按照规定安装计量设备，如实记录开采量，并定期向水行政主管部门报送开采量统计报表。船舶与机具管理用于河道采砂的船舶、机具应当具有合法有效的证件，并按照规定进行登记、检验。禁止使用非法改装、拼装的船舶、机具从事河道采砂活动。采砂船舶、机具不得在禁采区、禁采期滞留；未取得河道采砂许可证的采砂船舶、机具不得在可采区滞留。运输与堆放管理运输管理运输河道砂石应当持有砂石合法来源证明。砂石合法来源证明由县级以上人民政府水行政主管部门统一印制、发放和管理。运输河道砂石的车辆、船舶应当按照规定的路线、时间行驶，不得超载、超速运输。县级以上人民政府交通运输、公安等部门应当加强对运输河道砂石的车辆、船舶的监督检查，依法查处超载、超速等违法行为。堆放管理河道砂石堆放、加工场地应当符合河道砂石开采规划的要求，并采取必要的防护措施，防止造成水土流失和环境污染。禁止在河道管理范围内擅自设置砂石堆放、加工场地。确需设置的，应当经有管辖权的水行政主管部门批准。监督检查监督检查职责县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对河道砂石管理工作的监督检查，依法查处违法采砂、运输、堆放等行为。水行政主管部门在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：1.进入采砂、运输、堆放等作业场所进行检查；2.要求被检查单位和个人提供有关文件、证照、资料；3.责令被检查单位和个人停止违法行为，履行法定义务。联合执法县级以上人民政府应当建立健全河道砂石管理联合执法机制，组织水行政、国土资源、交通运输、公安、环保、林业等有关部门开展联合执法行动，加强对河道砂石管理工作的监督检查。联合执法部门应当按照各自职责，密切配合，协同作战，依法查处河道砂石管理中的违法行为。投诉举报处理任何单位和个人都有权对违法采砂、运输、堆放等行为进行投诉举报。县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全投诉举报处理制度，及时受理和处理投诉举报。对投诉举报属实的，应当给予举报人适当奖励，并为举报人保密。法律责任非法采砂责任违反本办法规定，未取得河道采砂许可证擅自进行河道采砂活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。违规开采责任违反本办法规定，采砂人未按照河道采砂许可证规定的范围、期限、开采量、开采方式和作业时间进行开采的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，吊销河道采砂许可证，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。运输与堆放违规责任违反本办法规定，运输河道砂石未持有砂石合法来源证明的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。违反本办法规定，在河道管理范围内擅自设置砂石堆放、加工场地的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期拆除，恢复原状；逾期不拆除、不恢复原状的，强行拆除，所需费用由违法者承担，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。监管部门责任水行政主管部门和其他有关部门及其工作人员在河道砂石管理工作中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.不按照规定审批发放河道