广州市村留地管理办法

广州市村留地管理办法总则目的与依据为了加强广州市村留地的管理，合理利用村留地资源，保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，促进城乡统筹发展，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于广州市行政区域内村留地的规划、开发、利用、管理和监督等活动。本办法所称村留地，是指在征收农村集体土地时，按照一定比例安排给农村集体经济组织用于发展生产、安置就业、改善生活的建设用地。管理原则村留地管理应当遵循以下原则：1.依法依规原则。严格遵守国家和地方有关土地管理、城乡规划等法律法规和政策规定。2.统筹规划原则。将村留地纳入城乡总体规划和土地利用总体规划，实现科学合理布局。3.保障权益原则。充分保障农村集体经济组织及其成员的合法权益，确保村留地的开发利用符合集体利益。4.节约集约原则。提高村留地的利用效率，避免土地资源浪费。5.公开透明原则。村留地的规划、开发、利用等信息应当及时公开，接受社会监督。管理职责市国土资源和规划主管部门负责全市村留地的统筹管理和监督指导工作。区国土资源和规划主管部门负责本辖区内村留地的具体管理工作，包括规划编制、用地审批、开发监管等。农业、财政、建设、环保等相关部门按照各自职责，协同做好村留地管理的相关工作。镇人民政府（街道办事处）负责指导和监督农村集体经济组织做好村留地的开发利用工作，协调解决村留地管理中的矛盾和问题。农村集体经济组织是村留地的所有权人和开发利用主体，负责村留地的具体经营管理，应当依法依规组织实施村留地的开发利用项目，并接受相关部门和社会的监督。规划管理规划编制市、区国土资源和规划主管部门应当会同农业等相关部门，根据城乡总体规划和土地利用总体规划，结合农村经济社会发展需求和村留地实际情况，编制村留地专项规划。村留地专项规划应当明确村留地的布局、规模、用途、开发强度等内容，与城市基础设施、公共服务设施等规划相衔接。在编制村留地专项规划过程中，应当充分听取农村集体经济组织及其成员的意见和建议，保障其知情权、参与权和决策权。规划调整村留地专项规划一经批准，应当严格执行，不得擅自调整。因城市建设、重大项目实施等特殊原因确需调整的，应当按照法定程序进行。调整村留地专项规划，应当组织专家论证，并征求农村集体经济组织及其成员的意见，报原批准机关批准。经批准调整的村留地专项规划，应当及时向社会公布。用途管制村留地应当按照规划确定的用途进行开发利用，不得擅自改变用途。确需改变用途的，应当符合城乡规划和土地利用总体规划，并按照法定程序办理相关审批手续。村留地的用途应当优先保障农村集体经济组织发展生产、安置就业、改善生活的需要，鼓励发展农村二、三产业，提高农村经济发展水平。用地管理留地指标核定在征收农村集体土地时，应当按照规定的比例核定村留地指标。村留地指标的核定应当以农村集体经济组织的土地被征收面积、人口数量等为依据，具体比例由市人民政府根据实际情况确定。村留地指标应当在征地补偿安置方案中明确，并与征地同步落实。留地选址村留地的选址应当遵循以下原则：1.符合城乡总体规划和土地利用总体规划。2.便于农村集体经济组织开发利用，与农村居民点、产业发展等相衔接。3.尽量选择在交通便利、基础设施配套相对完善的区域。4.避免选址在生态保护红线、永久基本农田等禁止建设区域。用地审批农村集体经济组织使用村留地进行开发建设的，应当按照规定办理用地审批手续。用地审批应当严格按照法定程序进行，涉及农用地转用、土地征收等的，应当依法办理相关手续。农村集体经济组织申请村留地用地审批时，应当提交项目可行性研究报告、规划设计方案、用地申请等相关材料。国土资源和规划主管部门应当在规定的时间内完成审批，并出具相关批准文件。土地登记村留地经依法批准使用后，农村集体经济组织应当按照规定办理土地登记手续，领取不动产权证书，确认土地权属。土地登记应当遵循自愿、公开、公正的原则，确保土地权属清晰、登记信息准确。开发利用管理开发方式村留地的开发利用可以采取以下方式：1.自主开发。农村集体经济组织自行组织实施村留地的开发建设项目，发展农村产业，提高集体经济效益。2.合作开发。农村集体经济组织可以与其他经济组织、企业等合作开发村留地，通过合资、合作、联营等方式，引进资金、技术和管理经验，共同实施开发项目。3.出让、租赁。农村集体经济组织可以将村留地依法出让、租赁给其他经济组织、企业等使用，获取土地收益。项目管理农村集体经济组织实施村留地开发利用项目，应当按照规定进行项目立项、规划设计、施工建设等。项目立项应当符合国家和地方有关产业政策和投资管理规定，经相关部门批准后方可实施。规划设计应当符合城乡规划和土地利用总体规划要求，确保项目建设符合安全、环保、节能等标准。施工建设应当依法选择具有相应资质的施工单位，严格按照设计文件和施工规范进行施工，确保工程质量和施工安全。收益分配村留地开发利用的收益归农村集体经济组织所有，应当主要用于发展农村集体经济、改善农村基础设施和公共服务、提高农村居民生活水平等。农村集体经济组织应当建立健全收益分配制度，明确收益分配的原则、方式和程序，并经成员大会或者成员代表大会讨论通过。收益分配情况应当及时向成员公开，接受成员监督。监督检查国土资源和规划、农业、财政等相关部门应当加强对村留地开发利用的监督检查，建立健全监督检查机制，定期对村留地的开发利用情况进行检查。监督检查的内容包括规划执行情况、用地审批情况、项目建设情况、收益分配情况等。对发现的问题，应当及时责令整改；对违反法律法规和政策规定的行为，应当依法予以处理。权益保障与争议解决权益保障农村集体经济组织及其成员的村留地权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。在村留地管理和开发利用过程中，应当充分保障农村集体经济组织及其成员的知情权、参与权、决策权和收益权。农村集体经济组织应当定期向成员公布村留地的规划、开发、利用和收益分配等情况，接受成员监督。争议解决因村留地管理和开发利用发生的争议，当事人可以协商解决；协商不成的，可以申请镇人民政府（街道办事处）调解；调解不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。在争议解决期间，当事人应当维持村留地的现状，不得擅自改变土地用途和进行开发建设活动。法律责任农村集体经济组织的责任农村集体经济组织有下列行为之一的，由国土资源和规划主管部门责令限期改正；逾期不改正的，依法予以处理：1.擅自改变村留地用途的。2.未按照规定办理用地审批手续进行开发建设的。3.未按照规定进行收益分配，损害成员合法权益的。4.其他违反本办法规定的行为。相关部门及其工作人员的责任国土资源和规划、农业、财政等相关部门及其工作人员在村留地管理工作中，有下列行为之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。2.违反规定审批村