广州生态空间管理办法

广州生态空间管理办法总则目的与依据为了加强广州市生态空间的保护、管理和合理利用，维护生态系统的平衡与稳定，提升生态服务功能，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城乡规划法》等相关法律法规，结合广州市实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于广州市行政区域内生态空间的规划、保护、建设、管理等活动。本办法所称生态空间，是指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、湿地、河流、湖泊、海洋、农田等具有生态功能的地域空间。管理原则生态空间管理应当遵循以下原则：1.保护优先：将生态保护放在首位，确保生态系统的完整性和稳定性，维护生态安全。2.科学规划：依据生态系统的内在规律和特点，结合经济社会发展需求，科学合理地划定和调整生态空间。3.严格管控：建立健全严格的管控机制，加强对生态空间的用途管制和监督检查，防止生态空间的不合理开发和破坏。4.公众参与：鼓励和引导公众参与生态空间的保护和管理，提高公众的生态保护意识，形成全社会共同参与的良好氛围。管理体制广州市人民政府统一领导全市生态空间的管理工作，将生态空间保护和管理纳入国民经济和社会发展规划，建立健全生态空间保护目标责任制和考核评价制度。市自然资源、生态环境、林业、农业农村、水务、海洋等部门按照各自职责，负责生态空间的相关管理工作。区人民政府负责本行政区域内生态空间的具体管理工作，组织实施生态空间保护和建设项目。生态空间规划规划编制市自然资源主管部门会同有关部门组织编制广州市生态空间规划，明确生态空间的布局、结构、功能和保护要求。生态空间规划应当与国土空间总体规划、城市总体规划、土地利用总体规划等相关规划相衔接，确保生态空间的合理布局和有效保护。生态空间规划编制应当充分征求社会公众、专家和相关利益主体的意见，进行科学论证和评估。规划内容生态空间规划应当包括以下主要内容：1.生态空间现状分析：对广州市生态空间的类型、面积、分布、生态功能等现状进行全面调查和分析。2.生态保护目标和指标：明确生态空间保护的总体目标和具体指标，如生态系统服务功能提升目标、生物多样性保护目标等。3.生态空间布局：划定生态保护红线、一般生态空间等不同类型的生态空间，明确其范围和边界。4.生态保护和建设措施：提出生态空间保护、修复、建设的具体措施和项目安排，如生态廊道建设、湿地保护与恢复、森林生态系统修复等。5.规划实施保障措施：制定生态空间规划实施的保障措施，包括政策支持、资金投入、监督管理等方面。规划调整生态空间规划一经批准，不得随意调整。因国家重大战略、重大项目建设等特殊情况确需调整的，应当按照原审批程序进行审批。调整生态空间规划应当进行科学论证和评估，确保生态空间的生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态空间保护生态保护红线管理生态保护红线是生态空间中具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。市人民政府应当将生态保护红线纳入生态环境监管体系，实行严格的管控措施。禁止在生态保护红线内进行不符合生态保护要求的开发建设活动。因国家重大战略资源勘查需要，在不影响主体功能的前提下，经依法批准后可以开展勘查活动。对生态保护红线内已有的不符合生态保护要求的建设项目，应当依法逐步退出。一般生态空间保护一般生态空间应当按照生态功能保护的要求，进行合理的开发利用和保护。在一般生态空间内进行建设活动，应当符合生态空间规划和相关法律法规的要求，严格控制开发强度和规模，避免对生态环境造成破坏。鼓励在一般生态空间内开展生态修复、生态农业、生态旅游等有利于生态保护和可持续发展的活动。生物多样性保护加强对广州市生物多样性的保护，建立健全生物多样性保护监测体系，开展生物多样性调查、评估和监测工作。保护野生动植物的栖息地和迁徙通道，禁止非法猎捕、采集、交易野生动植物及其制品。加强对自然保护区、风景名胜区、森林公园等自然保护地的管理，提高自然保护地的保护能力和管理水平。生态空间用途管制严格控制生态空间转为建设用地。因国家重大项目建设等特殊情况确需将生态空间转为建设用地的，应当按照有关规定进行审批，并进行生态补偿。加强对生态空间用途变更的监管，建立健全生态空间用途变更审批制度和监督检查机制，防止擅自改变生态空间用途。生态空间建设生态修复制定生态修复计划，对受损的生态空间进行修复和治理。生态修复应当遵循自然规律，采用科学合理的修复技术和方法，注重生态系统的自我恢复能力。鼓励社会资本参与生态修复项目，通过政府购买服务、PPP等模式，推动生态修复工作的市场化运作。生态廊道建设加强生态廊道建设，构建互联互通的生态网络。生态廊道应当连接生态保护红线、自然保护地和重要生态节点，为野生动植物的迁徙和扩散提供通道。生态廊道建设应当注重生态功能的完整性和连续性，合理选择廊道的走向和宽度，保护廊道内的生态环境。生态产业发展鼓励发展生态农业、生态林业、生态旅游等生态产业，推动生态空间的绿色发展。生态产业发展应当以生态保护为前提，充分发挥生态空间的资源优势，实现生态效益和经济效益的双赢。政府应当制定相关政策，支持生态产业的发展，引导社会资本投向生态产业领域。生态空间管理与监督监测与评估建立健全生态空间监测体系，利用卫星遥感、地理信息系统、物联网等技术手段，对生态空间的生态状况、开发利用情况等进行实时监测和动态评估。定期发布生态空间监测和评估报告，为生态空间管理决策提供科学依据。执法监督市、区人民政府有关部门应当加强对生态空间的执法监督，严厉打击破坏生态空间的违法行为。建立健全生态空间执法联动机制，加强部门之间的协作配合，形成执法合力。加强对生态空间保护和建设项目的监督检查，确保项目按照规划和设计要求实施。公众参与建立健全生态空间保护公众参与机制，鼓励公众参与生态空间的保护和管理。通过设立举报电话、邮箱等方式，接受公众对破坏生态空间行为的举报和投诉。对在生态空间保护和管理工作中做出突出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。生态补偿补偿原则建立健全生态空间生态补偿机制，按照“谁受益、谁补偿”的原则，对因保护生态空间而受到经济损失的单位和个人给予合理补偿。生态补偿应当与生态保护成效挂钩，充分体现生态保护的价值。补偿方式生态补偿可以采取资金补偿、实物补偿、政策补偿等多种方式。资金补偿主要用于生态保护和建设项目的投入、生态保护者的经济补偿等。实物补偿可以提供种苗、肥料、技术等物资支持。政策补偿可以给予生态保护地区在产业发展、土地利用等方面的优惠政策。补偿资金来源生态补偿资金主要来源于财政资金、社会捐赠、生态受益者缴纳的生态补偿费等。市、区人民政府应当加大对生态补偿的资金投入，建立稳定的生态补偿资金渠道。鼓励社会资本参与生态补偿，通过市场化方式筹集生态补偿资金。法律责任行政责任对违反本办法规定，在生态空间保护和管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的国家机关工作人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。民事责任因破坏生态空间造成生态环境损害的，侵权人应当依法承担生态环境损害赔偿责任。生态环境损害赔偿范围包括生态环境修复费用、生态环境功能损失费用、生态环境损害调查评估费用等。刑事责任违反本办法规定，构成犯