合作扶贫项目管理办法

合作扶贫项目管理办法总则目的与依据为加强合作扶贫项目的管理，规范项目实施流程，提高扶贫资金使用效益，确保合作扶贫项目精准有效实施，助力贫困地区脱贫攻坚和经济社会发展，根据国家有关法律法规、扶贫政策以及行业相关标准，结合本地区实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本地区范围内所有参与合作扶贫项目的各类主体，包括政府部门、企业、社会组织、金融机构以及其他参与合作扶贫项目的单位和个人。合作扶贫项目是指通过政府引导、社会力量参与，以产业发展、就业帮扶、基础设施建设、公共服务提升等为主要内容，旨在帮助贫困地区和贫困人口脱贫致富的各类项目。基本原则1.精准帮扶原则：合作扶贫项目应精准瞄准贫困地区和贫困人口，根据贫困对象的实际需求和发展能力，制定切实可行的帮扶方案，确保项目实施能够直接惠及贫困人口。2.合作共赢原则：鼓励政府、企业、社会组织等各方主体通过合作的方式参与扶贫项目，充分发挥各自优势，实现资源共享、优势互补，形成扶贫合力，共同推动贫困地区经济社会发展。3.市场导向原则：在合作扶贫项目实施过程中，要遵循市场经济规律，充分发挥市场机制的作用，引导社会资本投入扶贫领域，提高项目的经济效益和可持续发展能力。4.公开透明原则：合作扶贫项目的实施应公开透明，接受社会监督。项目的立项、审批、实施、验收等各个环节都要严格按照规定程序进行，确保项目资金使用安全、合理、有效。管理机构与职责管理机构成立合作扶贫项目管理领导小组（以下简称“领导小组”），由政府相关部门负责人、企业代表、社会组织代表等组成，负责统筹协调合作扶贫项目的规划、实施和监督管理工作。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织和协调。职责分工1.政府部门制定合作扶贫项目的政策措施和发展规划，引导社会力量参与扶贫项目。负责项目的立项审批、资金安排、监督检查和验收评估等工作。协调解决项目实施过程中遇到的困难和问题，为项目实施提供必要的支持和保障。2.企业根据自身发展战略和市场需求，积极参与合作扶贫项目，与贫困地区和贫困人口建立利益联结机制。负责项目的具体实施，按照项目要求和合同约定，组织资金、技术、人才等要素投入，确保项目按时完成并达到预期目标。加强项目管理，提高项目效益，带动贫困地区产业发展和贫困人口就业增收。3.社会组织发挥自身优势，参与合作扶贫项目的策划、实施和监督评估等工作。为贫困地区和贫困人口提供技术培训、信息咨询、法律援助等服务，提高贫困人口的自我发展能力。加强与政府部门、企业等各方的沟通协调，促进合作扶贫项目的顺利实施。4.金融机构为合作扶贫项目提供金融支持，创新金融产品和服务方式，加大对贫困地区和贫困人口的信贷投放力度。加强对项目资金的监管，确保资金安全、合理使用。参与项目的评估和风险防控工作，为项目实施提供金融保障。项目申报与审批项目申报1.符合条件的项目实施主体（包括政府部门、企业、社会组织等）可以根据本地区合作扶贫项目的规划和要求，向领导小组办公室提出项目申请。2.项目申报单位应提交项目可行性研究报告、项目实施方案、资金预算、效益分析等相关材料，并对申报材料的真实性、准确性和完整性负责。3.项目申报应遵循自愿、公开、公平、公正的原则，不得弄虚作假、骗取项目资金。项目审批1.领导小组办公室收到项目申报材料后，应及时组织相关专家对项目进行评审。评审内容包括项目的可行性、必要性、合理性、效益性等方面。2.专家评审意见作为项目审批的重要依据。领导小组根据专家评审意见，对项目进行审批。对于符合条件的项目，予以批准立项；对于不符合条件的项目，不予批准，并向申报单位说明理由。3.项目审批应严格按照规定程序进行，确保审批结果公正、透明。项目实施与管理项目实施1.项目实施单位应按照项目实施方案和合同约定，组织项目实施。在项目实施过程中，要严格遵守国家有关法律法规和行业标准，确保项目质量和安全。2.项目实施单位应建立健全项目管理制度，加强项目进度、质量、安全等方面的管理。定期向领导小组办公室报送项目进展情况，及时报告项目实施过程中遇到的问题和困难。3.项目实施单位应按照规定使用项目资金，不得截留、挪用、挤占项目资金。项目资金应专款专用，确保资金使用安全、合理、有效。项目变更1.在项目实施过程中，如因客观原因需要对项目实施方案进行变更的，项目实施单位应及时向领导小组办公室提出变更申请，并说明变更的原因、内容和影响。2.领导小组办公室收到变更申请后，应及时组织相关专家进行评估。对于变更内容不影响项目总体目标和效益的，予以批准；对于变更内容影响项目总体目标和效益的，应重新进行项目评审和审批。3.项目变更应严格按照规定程序进行，未经批准不得擅自变更项目实施方案。项目监督检查1.领导小组办公室应定期对项目实施情况进行监督检查。监督检查内容包括项目进度、质量、安全、资金使用等方面。2.项目实施单位应积极配合监督检查工作，如实提供相关资料和情况。对于监督检查中发现的问题，项目实施单位应及时整改。3.建立项目监督检查长效机制，加强对项目实施全过程的监督管理，确保项目实施符合规定要求。项目验收与评估项目验收1.项目完成后，项目实施单位应及时向领导小组办公室提出验收申请，并提交项目验收报告、项目决算报告、项目绩效自评报告等相关材料。2.领导小组办公室收到验收申请后，应及时组织相关部门和专家对项目进行验收。验收内容包括项目目标完成情况、项目质量、项目效益、资金使用等方面。3.对于验收合格的项目，予以通过验收；对于验收不合格的项目，责令项目实施单位限期整改，整改后重新进行验收。项目评估1.项目验收完成后，领导小组办公室应组织相关部门和专家对项目进行绩效评估。评估内容包括项目的经济效益、社会效益、生态效益等方面。2.项目绩效评估结果作为项目实施单位今后参与合作扶贫项目的重要依据。对于绩效评估优秀的项目实施单位，给予表彰和奖励；对于绩效评估不合格的项目实施单位，予以通报批评，并限制其今后参与合作扶贫项目。3.建立项目评估长效机制，定期对合作扶贫项目进行评估，总结经验教训，不断提高项目管理水平和扶贫效益。资金管理资金来源合作扶贫项目资金来源主要包括政府财政资金、社会捐赠资金、企业投资资金、金融机构贷款资金等。资金使用1.项目资金应按照规定用途使用，主要用于项目建设、设备购置、技术培训、人员工资等方面。不得将项目资金用于与项目无关的支出。2.项目实施单位应建立健全资金管理制度，加强资金核算和财务管理。严格按照规定程序审批资金支出，确保资金使用安全、合理、有效。3.项目资金应专款专用，不得截留、挪用、挤占项目资金。对于违反资金使用规定的行为，将依法追究相关人员的责任。资金监督1.领导小组办公室应加强对项目资金使用情况的监督检查。定期对项目资金进行审计，确保资金使用符合规定要求。2.项目实施单位应主动接受社会监督，定期公开项目资金使用情况，接受社会各界的监督和评价。3.对于发现的资金使用问题，应及时进行整改。对于涉嫌违法犯罪的行为，将依法移交司法机关处理。风险防控风险识别在合作扶贫项目实施过程中，可能面临市场风险、技术风险、自然风险、政策风险等多种风险。项目实施单位应加强风险识别，及时发现潜在的风险因素。风险评估1.项目实施单位应定期对项目风险进行评估，分析风险发生的可能性和影响程度。2.风险评估应采用科学、合理的方法，确保评估结果准确、可靠。风险应对1.针对不同类型的风险，项目实施单位应制定