我市应急预案管理办法

我市应急预案管理办法一、引言在当今复杂多变的社会环境与生产经营活动中，各类突发事件时有发生，可能对我们的生命财产、社会秩序以及企业的稳定运营造成重大影响。一套完善且有效的应急预案管理办法，能够帮助我们在面对突发事件时迅速做出响应，减少损失，保障人员安全和企业的可持续发展。因此，制定符合我市实际情况、遵循相关法律法规和行业标准，且操作性强的应急预案管理办法至关重要。希望大家能够充分认识到应急预案管理工作的重要性，积极参与和支持此项工作的开展。二、适用范围本办法适用于我市行政区域内各类企业、事业单位、社会组织以及其他相关机构在应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件时的应急预案管理工作。三、应急预案管理职责（一）政府相关部门职责1.应急管理部门负责统筹协调全市应急预案管理工作，制定全市应急预案管理的总体政策和规划。组织、指导和监督各类应急预案的编制、修订、评审、备案及实施工作。定期组织开展应急演练的监督检查，推动各单位提高应急处置能力。建立应急预案管理信息平台，收集、整理和发布应急预案相关信息，为各单位提供信息服务。希望应急管理部门的工作人员能够切实履行好职责，积极主动地为各单位提供专业指导和支持，帮助大家提升应急预案管理水平。2.其他行业主管部门根据各自的职责范围，负责本行业、本领域应急预案的监督管理工作。组织制定本行业、本领域应急预案的编制指南和标准规范，指导相关单位编制和修订应急预案。督促本行业、本领域各单位开展应急演练，提高应急处置的针对性和有效性。协调解决本行业、本领域应急预案管理工作中的重大问题。各行业主管部门要充分发挥自身的专业优势，加强对本行业、本领域的指导和监督，确保应急预案的科学性和实用性。（二）企业、事业单位及社会组织职责1.成立应急预案管理工作小组由主要负责人担任组长，负责全面领导本单位应急预案管理工作。明确各成员的职责分工，确保应急预案管理工作有序开展。希望各单位都能高度重视，尽快成立专门的工作小组，为应急预案管理提供坚实的组织保障。2.编制和修订应急预案根据本单位的实际情况和风险评估结果，按照相关法律法规、行业标准以及上级主管部门的要求，编制符合本单位特点的应急预案。定期对应急预案进行修订，确保其与实际情况相符，适应新形势、新变化。我们鼓励各单位在编制和修订应急预案过程中，积极借鉴其他优秀单位的经验，结合自身实际，不断优化预案内容。3.组织评审和备案应急预案编制完成后，组织本单位内部相关部门和专家进行评审，确保预案的科学性、合理性和可操作性。按照规定将应急预案报当地应急管理部门或行业主管部门备案，并做好记录。在评审和备案过程中，要认真听取各方意见，对预案进行完善，确保顺利通过评审和备案。4.开展应急演练制定详细的应急演练计划，定期组织开展应急演练，检验应急预案的有效性，提高员工的应急处置能力。演练结束后，对应急演练进行总结评估，分析存在的问题，及时对应急预案进行修订完善。希望各单位能够按照演练计划认真组织实施，通过演练不断提升应急能力。5.培训与宣传制定应急预案培训计划，定期对员工进行培训，使其熟悉应急预案的内容和应急处置流程。开展应急知识宣传活动，提高员工和周边群众的应急意识和自救互救能力。我们鼓励各单位采取多种形式进行培训与宣传，如举办专题讲座、发放宣传资料等，确保培训与宣传效果。6.应急资源管理建立应急资源清单，明确本单位应急救援所需的物资、设备、器材等的种类、数量和存放地点。定期对应急资源进行检查、维护和更新，确保应急资源处于良好状态，能够随时投入使用。希望各单位加强应急资源管理，做到有备无患。四、应急预案的编制（一）编制原则1.以人为本，减少危害把保障人民群众的生命安全和身体健康作为首要任务，最大程度地减少突发事件造成的人员伤亡、财产损失和社会影响。2.居安思危，预防为主坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责在市政府的统一领导下，各单位按照各自职责和权限，负责有关突发事件的应急处置工作。4.快速反应，协同应对加强以属地管理为主的应急处置队伍建设，建立协调联动机制，充分发挥各方面的力量，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理体制。5.依靠科学，依法规范采用先进的科学技术，充分发挥专家的作用，实行科学民主决策。依据有关法律法规和规章制度，使应急预案的制定、实施及应急处置工作规范化、制度化、法制化。（二）编制依据1.法律法规《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国传染病防治法》等相关法律法规。2.行业标准国家和地方有关行业的应急管理标准规范，如《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》《突发事件应急预案管理办法》等。3.风险评估和应急资源调查结果各单位要对本单位可能面临的各类风险进行全面评估，分析风险的类型、发生概率、影响程度等，并对应急资源进行详细调查，包括应急救援队伍、物资、设备等的情况，为应急预案的编制提供依据。（三）编制程序1.成立编制小组由单位主要负责人担任组长，成员应包括有关部门负责人、专业技术人员、安全管理人员等，确保编制小组具有广泛的代表性和专业性。2.资料收集收集与本单位相关的法律法规、行业标准、应急预案、风险评估报告、应急资源调查报告等资料，为编制工作提供基础。3.风险评估对本单位可能面临的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等进行风险识别、分析和评估，确定风险等级和可能造成的危害后果。4.应急资源调查对应急救援所需的人力、物力、财力等资源进行调查，明确本单位现有应急资源的种类、数量、分布情况以及可调用的外部应急资源。5.编制应急预案根据风险评估和应急资源调查结果，按照相关编制导则和规范要求，编制应急预案。应急预案应包括总则、应急组织机构及职责、预警与应急处置、后期处置、应急保障等内容。6.内部评审应急预案初稿完成后，组织本单位内部相关部门和人员进行评审，重点审查应急预案的可行性、合理性、完整性和可操作性，提出修改意见。7.修改完善根据内部评审意见，对应急预案进行修改完善，形成应急预案送审稿。五、应急预案的评审与备案（一）评审1.评审组织对于危险性较大的行业领域，如矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位等，应急预案应邀请外部专家进行评审。其他单位可以组织本单位内部相关部门和专家进行评审，也可以邀请外部专家参与评审。希望各单位能够重视评审工作，通过专家的专业指导，提高应急预案的质量。2.评审内容合法性：应急预案的内容是否符合国家有关法律法规和政策要求。完整性：应急预案的要素是否齐全，内容是否完整，是否涵盖应急组织机构及职责、预警与应急处置、后期处置、应急保障等方面。针对性：应急预案是否针对本单位可能发生的突发事件，是否结合本单位的实际情况和风险特点。实用性：应急预案是否具有可操作性，是否能够在突发事件发生时有效指导应急处置工作。科学性：应急预案的应急处置措施、技术方案等是否科学合理，是否符合相关行业标准和规范。3.评审程序申请评审：应急预案编制单位向评审组织方提交应急预案送审稿及相关资料，提出评审申请。组建评审组：评审组织方根据应急预案的类型和涉及的专业领域，组建由相关专家和人员组成的评审组。开展评审：评审组采用审阅资料、现场考察、会议讨论等方式，对应急预案进行评审，并提出评审意见。修改完善：应急预案编制单位根据评审意见，对应急预案进行修改完善，形成应急预案报批稿。（二）备案1.备案部门中央驻我市企业、省属企业的应急预案，报省应急管理部门备案，同时抄送我市应急管理部门。其他企业的应急预案，按照属地原则，报所在地县级以上应急管理部门和行业主管部门备案。事业单位和社会组织的应急预案，报所在地县级以上行业主管部门备案，同时抄送同级应急管理部门。2.备案材料应急预案备案申请表。应急预案评审意见。应急预案电子文档。3.备案流程提交备案申请：应急预案编制单位按照规定向备案部门提交备案申请及相关材料。受理与审查：备案部门对备案材料进行受理和审查，对符合要求的，予以备案；对不符合要求的，一次性告知需要补充完善的内容。颁发备案证明：备案部门对通过备案审查的应急预案，颁发应急预案备案证明。六、应急预案的实施（一）培训1.培训计划各单位应根据自身实际情况，制定年度应急预案培训计划，明确培训内容、培训对象、培训方式和培训时间等。2.培训内容应急预案的基本内容，包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施等。本单位可能面临的突发事件的类型、特点和危害，以及预防和应急处置的基本知识。应急救援设备、器材的使用方法。应急逃生和自救互救技能。3.培训方式集中授课：组织员工进行集中培训，由专业人员讲解应急预案的相关知识。现场演示：对一些应急救援设备、器材的操作使用进行现场演示，让员工直观了解。模拟演练：通过模拟突发事件场景，让员工在实践中熟悉应急处置流程，提高应急能力。4.培训记录各单位应做好应急预案培训记录，包括培训时间、培训地点、培训内容、培训师资、培训对象、培训效果评估等内容，并存档备查。（二）应急演练1.演练计划各单位应制定年度应急演练计划，明确演练的目的、类型、内容、时间和参与人员等。演练计划应根据本单位的风险特点和实际情况进行制定，确保演练的针对性和有效性。2.演练类型桌面演练：通过召开会议的形式，按照应急预案的要求，模拟突发事件的发生过程，讨论应急处置方案。桌面演练主要用于检验应急预案的可行性和协调性，锻炼应急指挥人员的决策能力。实战演练：在实际场景中，按照应急预案的要求，组织应急救援队伍和相关人员进行真实的应急处置行动。实战演练主要用于检验应急救援队伍的实际操作能力和应急处置能力，以及各部门之间的协同配合能力。3.演练实施演练准备：在演练前，应做好各项准备工作，包括成立演练组织机构、制定演练方案、准备演练物资和设备、培训演练人员等。演练开展：按照演练方案的要求，有序开展演练活动。在演练过程中，要严格按照应急预案的规定进行操作，确保演练的真实性和有效性。演练记录：对演练过程进行全程记录，包括演练的时间、地点、参与人员、演练内容、演练效果等，为演练总结评估提供依据。4.演练总结评估演练总结：演练结束后，演练组织单位应及时对演练进行总结，分析演练过程中存在的问题和不足之处，提出改进措施和建议。演练评估：邀请相关专家和人员对演练进行评估，评估内容包括演练的组织实施情况、应急预案的执行情况、应急救援队伍的表现情况等。评估结果应作为应急预案修订和完善的重要依据。（三）修订1.修订情形有下列情形之一的，应急预案编制单位应当及时修订应急预案：有关法律法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的。应急指挥机构及其职责发生调整的。面临的风险或应急资源发生重大变化的。应急演练和应急处置中发现问题需要对应急预案进行修订的。其他应当修订的情形。2.修订程序应急预案修订程序与编制程序相同，即成立编制小组、资料收集、风险评估、应急资源调查、编制应急预案、内部评审、修改完善、评审与备案等。七、监督管理1.政府部门监督应急管理部门和行业主管部门要加强对应急预案管理工作的监督检查，定期对各单位应急预案的编制、评审、备案、培训、演练和修订等情况进行检查。对检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，要求相关单位限期整改，并跟踪复查，确保整改落实到位。希望政府部门工作人员在监督检查过程中，能够秉持公正、公平、公开的原则，为企业提供切实有效的指导和帮助。2.社会监督鼓励公民、法人和其他组织对应急预案管理工作进行监督。任何单位和个人发现应急预案管理工作中存在的问题，都可以向应急管理部门或行业主管部门举报。有关部门接