农业转移支付管理办法

农业转移支付管理办法总则制定目的为了加强农业转移支付资金管理，提高资金使用效益，促进农业农村经济持续健康发展，根据国家有关法律法规和财政预算管理规定，结合农业发展实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于各级政府财政部门安排的用于支持农业生产、农村发展、农民增收等方面的各类转移支付资金的管理。具体包括但不限于农业基础设施建设、农业科技推广、农业生态保护、农村社会事业发展等领域的资金。管理原则1.依法依规：严格遵守国家有关法律法规和财政预算管理规定，确保资金使用合法合规。2.目标明确：资金安排和使用要围绕农业农村发展的总体目标，突出重点，精准发力。3.绩效导向：建立健全绩效评价制度，强化资金使用绩效，提高资金使用效益。4.公开透明：资金分配、使用和管理情况要及时向社会公开，接受社会监督。资金预算与分配预算编制1.各级财政部门应根据农业农村发展规划和年度工作重点，结合财力状况，科学合理编制农业转移支付资金预算。2.农业主管部门应根据农业发展实际需求，提出年度资金需求建议，并提供相关依据和测算说明。3.预算编制要坚持实事求是、统筹兼顾、突出重点的原则，确保资金预算与农业农村发展实际相适应。资金分配1.分配方法：农业转移支付资金分配应根据不同的资金用途和项目特点，采用因素法、项目法或两者相结合的方法进行分配。因素法分配：主要根据农业生产规模、农业人口数量、农村经济发展水平、农业基础设施状况等因素进行分配。项目法分配：主要根据项目的可行性、必要性、效益性等因素进行分配。2.分配程序：财政部门会同农业主管部门根据资金分配方法和相关因素，提出资金分配初步方案。资金分配初步方案应广泛征求相关部门和地方的意见，并进行必要的调整和完善。经财政部门和农业主管部门审核同意后，资金分配方案报同级政府批准后下达。资金使用与管理资金使用范围1.农业转移支付资金应主要用于以下方面：农业基础设施建设，包括农田水利、农村道路、农业机械化等。农业科技推广，包括农业新品种、新技术、新模式的引进、试验、示范和推广。农业生态保护，包括耕地保护、草原生态修复、农业面源污染治理等。农村社会事业发展，包括农村教育、文化、卫生、社会保障等。其他与农业农村发展相关的支出。2.资金使用应严格按照规定的用途和范围使用，不得截留、挤占、挪用。资金支付管理1.农业转移支付资金应按照财政国库管理制度的有关规定，实行国库集中支付。2.项目实施单位应根据项目实施进度和合同约定，提出资金支付申请，并提供相关的支付凭证和资料。3.财政部门应及时审核资金支付申请，对符合规定的申请及时办理资金支付手续。资金核算与监督1.项目实施单位应按照国家有关财务会计制度的规定，对农业转移支付资金进行单独核算，确保资金使用情况清晰可查。2.财政部门和农业主管部门应加强对资金使用情况的监督检查，定期或不定期对项目实施情况和资金使用情况进行审计和绩效评价。3.对发现的问题，应及时责令整改，并依法依规追究相关单位和人员的责任。项目管理项目申报1.项目申报单位应根据农业农村发展规划和年度工作重点，结合自身实际情况，编制项目申报书，并按规定的时间和程序向农业主管部门申报。2.项目申报书应包括项目名称、项目实施地点、项目实施单位、项目建设内容、项目投资预算、项目预期效益等内容。3.项目申报单位应确保申报项目的真实性、可行性和必要性，并对申报材料的真实性负责。项目评审1.农业主管部门应组织专家对申报项目进行评审，评审内容包括项目的技术可行性、经济合理性、环境影响等方面。2.评审专家应具有相关领域的专业知识和丰富的实践经验，并严格按照评审标准和程序进行评审。3.评审结果应作为项目立项和资金分配的重要依据。项目实施与验收1.项目实施单位应按照项目申报书和项目实施方案的要求，组织项目实施，并严格按照规定的时间和质量要求完成项目建设任务。2.项目实施过程中，项目实施单位应定期向农业主管部门和财政部门报告项目实施情况和资金使用情况。3.项目完成后，项目实施单位应及时向农业主管部门提出验收申请，并提供相关的验收资料。4.农业主管部门应组织专家对项目进行验收，验收内容包括项目建设内容完成情况、项目质量情况、项目资金使用情况等方面。5.验收合格的项目，农业主管部门应及时办理项目验收手续，并将项目验收情况报财政部门备案。绩效评价绩效目标设定1.项目实施单位应在项目申报时，根据项目的特点和预期效益，设定明确、具体、可衡量的绩效目标。2.绩效目标应包括产出指标、效益指标和满意度指标等方面。3.绩效目标应与项目建设内容和资金使用情况相匹配，并具有可操作性和可考核性。绩效评价实施1.财政部门和农业主管部门应根据绩效目标，对农业转移支付资金使用情况和项目实施效果进行绩效评价。2.绩效评价可采用自评和外部评价相结合的方式进行，自评由项目实施单位自行组织，外部评价由财政部门和农业主管部门委托第三方机构进行。3.绩效评价应按照规定的评价指标和评价方法进行，评价结果应客观、公正、准确。绩效结果应用1.绩效评价结果应作为资金分配、项目立项和政策调整的重要依据。2.对绩效评价结果优秀的项目，在资金分配和项目立项时应给予优先支持；对绩效评价结果较差的项目，应减少或取消资金支持，并责令限期整改。3.绩效评价结果应及时向社会公开，接受社会监督。监督检查与责任追究监督检查1.财政部门和农业主管部门应加强对农业转移支付资金使用情况和项目实施情况的监督检查，建立健全监督检查机制。2.监督检查内容包括项目申报、项目评审、项目实施、资金使用、绩效评价等方面。3.监督检查方式包括定期检查、不定期抽查、专项检查等。责任追究1.对违反本办法规定，截留、挤占、挪用农业转移支付资金的单位和个人，依法依规追究相关责任。2.对在项目申报、评审、实施、验收等过程中存在弄虚作假、骗取资金等行为的单位和个人，