公益救援机构管理办法

公益救援机构管理办法总则目的与依据为了加强对公益救援机构的管理，规范公益救援活动，保障公益救援机构和救援对象的合法权益，促进公益救援事业的健康发展，根据《中华人民共和国慈善法》《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》等相关法律法规，结合公益救援行业实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于在中华人民共和国境内依法登记成立，以开展公益救援活动为主要宗旨的各类社会组织，包括社会团体、民办非企业单位等。定义本办法所称公益救援机构，是指依法登记，从事自然灾害、事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急救援、抢险救灾、人道救助等公益活动的非营利性社会组织。管理原则公益救援机构的管理应当遵循依法设立、规范运作、公开透明、自主管理、社会监督的原则，确保公益救援活动的合法性、公正性和有效性。设立与登记设立条件1.有明确的公益救援宗旨和业务范围，且符合国家法律法规和社会公共利益。2.有规范的名称、章程和组织机构。3.有与其业务活动相适应的专职工作人员，其中至少有一定数量具备相关救援专业技能和经验的人员。4.有固定的办公场所和必要的救援设备、物资。5.有合法的资产和经费来源，原始基金数额应符合国家有关规定。申请登记申请设立公益救援机构，应当向登记管理机关提交下列文件：1.登记申请书；2.业务主管单位的批准文件（如有）；3.章程草案；4.验资报告、场所使用权证明；5.发起人和拟任负责人的基本情况、身份证明；6.专职工作人员的相关资质证明和简历；7.其他需要提交的文件。登记程序登记管理机关应当自收到全部有效文件之日起规定时间内，作出准予登记或者不予登记的决定。准予登记的，发给《社会团体法人登记证书》或《民办非企业单位登记证书》；不予登记的，应当书面说明理由。组织机构与治理会员大会（或会员代表大会）1.会员大会（或会员代表大会）是公益救援机构的最高权力机构，由全体会员（或会员代表）组成。2.会员大会（或会员代表大会）的职权包括：制定和修改章程；选举和罢免理事、监事；审议批准理事会、监事会的工作报告和财务报告；决定重大业务活动计划；决定终止事宜等。3.会员大会（或会员代表大会）须有三分之二以上的会员（或会员代表）出席方能召开，其决议须经到会会员（或会员代表）半数以上表决通过方能生效。但涉及章程修改、机构终止等重大事项的决议，须经到会会员（或会员代表）三分之二以上表决通过。理事会1.理事会是会员大会（或会员代表大会）的执行机构，在会员大会（或会员代表大会）闭会期间领导机构开展日常工作，对会员大会（或会员代表大会）负责。2.理事会由理事若干人组成，理事由会员大会（或会员代表大会）选举产生。3.理事会的职权包括：执行会员大会（或会员代表大会）的决议；选举和罢免理事长、副理事长、秘书长；筹备召开会员大会（或会员代表大会）；向会员大会（或会员代表大会）报告工作和财务状况；决定机构的内部管理制度；决定其他重大事项等。4.理事会须有三分之二以上理事出席方能召开，其决议须经到会理事三分之二以上表决通过方能生效。监事会1.监事会是公益救援机构的监督机构，对会员大会（或会员代表大会）负责，监督机构的业务活动和财务管理。2.监事会由监事若干人组成，监事由会员大会（或会员代表大会）选举产生。3.监事会的职权包括：检查机构财务；对理事、负责人执行机构职务的行为进行监督；对违反法律法规、章程或者会员大会（或会员代表大会）决议的理事、负责人提出罢免建议；当理事、负责人的行为损害机构利益时，要求其予以纠正等。4.监事会会议须有三分之二以上监事出席方能召开，其决议须经到会监事三分之二以上表决通过方能生效。负责人1.公益救援机构的负责人包括理事长（会长）、副理事长（副会长）、秘书长等，应当具备良好的道德品质、专业素养和管理能力，且未受到过刑事处罚（过失犯罪除外）。2.负责人任期一般不超过两届，因特殊情况需延长任期的，须经会员大会（或会员代表大会）三分之二以上会员（或会员代表）表决通过，并报登记管理机关批准。3.理事长（会长）是机构的法定代表人，代表机构签署有关重要文件。业务活动管理救援活动开展1.公益救援机构应当根据自身的业务范围和能力，制定年度救援活动计划，并报业务主管单位和登记管理机关备案。2.在开展救援活动前，应当制定详细的救援方案，明确救援目标、任务、方法、步骤和人员分工等，并做好必要的物资、设备和人员准备。3.救援活动应当严格遵守国家有关法律法规和救援行业标准，确保救援工作的安全、有序、高效进行。在救援过程中，应当尊重受灾群众的意愿和权益，保护其隐私和尊严。4.救援活动结束后，应当及时进行总结评估，向业务主管单位和登记管理机关提交救援活动报告，内容包括救援情况、取得的成效、存在的问题及改进措施等。合作与交流1.公益救援机构可以与其他公益救援机构、政府部门、企业、社会组织等开展合作与交流，共同开展救援活动、培训演练、技术研发等工作。2.在合作过程中，应当签订合作协议，明确双方的权利和义务，保障合作项目的顺利实施。3.鼓励公益救援机构参与国际救援合作与交流，学习借鉴国外先进的救援理念、技术和经验，提升自身的救援能力和水平。培训与演练1.公益救援机构应当定期组织救援人员参加专业培训和演练，提高其救援技能和应急处置能力。2.培训内容应当包括救援理论知识、技能操作、安全防护、心理疏导等方面。培训师资可以邀请国内外专家、专业救援人员等担任。3.演练应当结合实际情况，模拟不同类型的灾害事故场景，检验和提高救援队伍的实战能力和协同配合能力。演练结束后，应当进行总结评估，及时发现问题并加以改进。财务管理经费来源公益救援机构的经费来源主要包括：1.社会捐赠；2.政府资助；3.会员会费；4.开展服务活动的收入；5.其他合法收入。财务制度1.公益救援机构应当建立健全财务管理制度，严格执行国家有关财务会计制度和税收政策。2.配备专业的财务人员，负责机构的财务管理工作。财务人员应当具备相应的资质和能力，遵守职业道德规范。3.机构的财务收支应当全部纳入法定账户核算，不得另设账外账。财务公开1.公益救援机构应当定期向会员大会（或会员代表大会）和社会公开财务状况，接受会员和社会的监督。2.财务公开的内容应当包括年度财务收支情况、重大项目经费使用情况、捐赠款物的接收和使用情况等。公开方式可以通过机构网站、公告栏、媒体等渠道进行。审计监督1.公益救援机构应当每年聘请具有资质的会计师事务所对其财务状况进行审计，并将审计报告报业务主管单位和登记管理机关备案。2.登记管理机关和业务主管单位可以根据需要，对机构的财务状况进行专项审计和检查。信息公开与监督管理信息公开1.公益救援机构应当建立信息公开制度，及时、准确、完整地向社会公开机构的基本信息、业务活动情况、财务状况、捐赠款物使用情况等。2.信息公开的内容应当真实、客观、公正，不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。3.公益救援机构应当通过机构网站、微信公众号、微博等渠道，及时向社会发布救援活动动态、捐赠信息等，回应社会关切。监督管理1.登记管理机关和业务主管单位应当依法对公益救援机构进行监督管理，检查其遵守法律法规和章程的情况，指导和督促其规范运作。2.公益救援机构应当接受社会监督，任何单位和个人对机构的违法违规行为都有权进行举报和投诉。3.对于违反本办法规定的公益救援机构，登记管理机关和业务主管单位可以根据情节轻重，依法给予警告、责令改正、限期停止活动、撤销登记等处罚。变更与终止变更登记公益救援机构的名称、住所、法定代表人、业务范围等登记事项发生变更的，应当自业务主管单位审查同意之日起规定时间内，向登记管理机关申请变更登记。申请变更登记时，应当提交变更登记申请书、业务主管单位的批准文件、修改后的章程草案等相关文件。终止清算1.公益救援机构有下列情形之一的，应当终止：（1）完成章程规定的宗旨；（2）自行解散；（3）因分立、合并需要终止；（4）无法按照章程规定的宗旨继续开展活动；（5）被依法撤销登记。2.机构终止时，应当在业务主管单位和登记管理机关的指导下成立清算组织，对机构的资产、债权、债务等进行全面清算。清算期间，不得开展清算以外的活动。