江苏乡村建设管理办法

江苏乡村建设管理办法一、引言各位同事，我们都知道，江苏乡村建设对于推动全省经济社会发展、提升乡村居民生活质量具有至关重要的意义。在过去二十年的工作中，我见证了乡村建设从基础起步到逐步完善的过程。如今，为了更好地规范和促进江苏乡村建设工作，我们制定了这份《江苏乡村建设管理办法》。希望大家能够认真研读，在实际工作中积极落实，共同为江苏乡村的美好明天贡献力量。二、适用范围本办法适用于江苏省行政区域内乡村的规划、建设、管理等相关活动。这里的乡村涵盖了村庄和集镇，包括各类农村居民点以及为农村居民生产生活服务的基础设施和公共服务设施所在区域。无论是新建、改建还是扩建项目，都应当遵循本办法的规定。三、规划管理（一）规划编制1.乡村规划应当依据国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及上级人民政府有关乡村建设的要求进行编制。我们鼓励各地结合乡村实际情况，充分考虑乡村的自然环境、历史文化、产业发展等因素，编制具有地方特色和可操作性的规划。2.规划编制过程中，要广泛征求村民意见。可以通过召开村民大会、村民代表会议、实地走访等方式，充分了解村民的需求和意愿，让村民成为乡村规划的参与者和受益者。希望大家在组织规划编制时，务必保障村民的知情权、参与权和决策权。3.村庄规划由乡镇人民政府组织编制，报上一级人民政府审批。集镇规划由县（市、区）人民政府组织编制，报设区的市人民政府审批。规划审批前，应当进行公示，公示时间不少于30日，以充分接受社会监督。（二）规划实施1.经批准的乡村规划，是乡村建设和管理的依据，必须严格执行。任何单位和个人不得擅自修改。确需修改的，应当按照原审批程序报批。我们希望大家树立规划的权威性和严肃性，维护规划的法定效力。2.在乡村建设项目实施过程中，建设单位或者个人应当按照规划要求进行建设。乡镇人民政府和相关部门要加强对规划实施的监督检查，及时发现和纠正违反规划的行为。对于违反规划的建设项目，要依法予以处理。四、建设管理（一）建设项目审批1.乡村建设项目应当按照国家和省有关规定办理相关审批手续。对于村民自建住房，建筑面积在300平方米以下或者投资额在30万元以下的，可以不申请办理施工许可证，但应当向乡镇人民政府备案。希望村民朋友们能够积极配合，及时履行备案手续。2.建设单位或者个人在申请办理建设工程规划许可证时，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。规划主管部门应当在收到申请材料之日起20个工作日内作出是否许可的决定。对于符合条件的，应当及时核发建设工程规划许可证；对于不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。3.乡村公共设施和公益事业建设项目，建设单位应当在取得建设工程规划许可证后，按照规定办理施工许可证等相关手续。施工过程中，要严格按照设计方案和施工规范进行施工，确保工程质量和安全。（二）建设工程质量与安全管理1.建设单位是建设工程质量和安全的第一责任人，应当依法对建设工程质量和安全负责。施工单位应当具备相应的资质等级，按照工程建设强制性标准和设计文件进行施工，并对施工质量和安全负责。监理单位应当按照法律、法规以及有关技术标准、设计文件和建设工程承包合同，代表建设单位对施工质量实施监理，并对施工安全承担监理责任。希望各参建单位能够切实履行好自己的职责，共同保障建设工程质量和安全。2.乡镇人民政府应当加强对乡村建设工程质量和安全的日常监督检查，发现问题及时督促整改。建设行政主管部门应当加强对乡村建设工程质量和安全的指导和监督，定期组织开展质量和安全检查活动。对于发生质量和安全事故的，要依法追究相关单位和人员的责任。3.乡村建设工程应当使用符合国家和地方标准的建筑材料、建筑构配件和设备。建设单位、施工单位应当对建筑材料、建筑构配件和设备进行检验，不合格的不得使用。鼓励使用绿色环保、节能高效的建筑材料和技术，推动乡村建设可持续发展。五、基础设施与公共服务设施管理（一）基础设施管理1.乡村道路、桥梁、水利、电力、通信等基础设施的建设和管理，应当按照相关行业标准和规范进行。乡镇人民政府和相关部门要加强对基础设施的日常维护和管理，确保其正常运行。希望广大村民能够爱护基础设施，发现损坏及时报告。2.乡村道路应当保持畅通，不得擅自占用或者挖掘。因特殊情况需要占用或者挖掘的，应当经乡镇人民政府同意，并按照规定办理相关手续。挖掘道路的，应当在规定的时间内恢复原状。3.乡村水利设施应当定期进行检查和维修，确保灌溉和防洪安全。村民应当合理使用水利设施，不得擅自改变其用途或者损坏水利设施。（二）公共服务设施管理1.乡村教育、医疗、文化、体育等公共服务设施的建设和管理，应当满足村民的基本需求。乡镇人民政府和相关部门要加强对公共服务设施的运营管理，提高服务质量和水平。希望大家积极参与公共服务设施的使用和监督，共同推动公共服务设施的良好运行。2.公共服务设施的产权单位或者管理单位应当建立健全管理制度，加强对设施的维护和保养，确保设施完好和正常使用。公共服务设施应当向村民免费或者优惠开放，不得擅自改变其用途。3.鼓励社会力量参与乡村公共服务设施的建设和运营管理，通过政府购买服务、特许经营等方式，提高公共服务设施的建设和管理效率。六、生态环境保护（一）生态保护规划1.乡村生态环境保护应当纳入乡村规划，明确生态保护目标、任务和措施。在编制生态保护规划时，要充分考虑乡村的生态系统特点和生态功能需求，划定生态保护红线，加强对生态敏感区和脆弱区的保护。2.生态保护规划应当与土地利用规划、水资源保护规划等相衔接，形成统一的生态保护规划体系。希望各地在规划编制过程中，注重多规融合，提高规划的科学性和协调性。（二）污染防治1.加强乡村水污染防治，推进农村生活污水处理设施建设。乡镇人民政府应当根据乡村人口分布、地形地貌等实际情况，合理确定污水处理方式和规模，提高农村生活污水收集处理率。鼓励村民采用生态环保的污水处理方式，如湿地处理、小型污水处理设备等。2.加强乡村大气污染防治，严格控制秸秆焚烧、垃圾焚烧等行为。乡镇人民政府和相关部门要加强宣传教育，引导村民树立环保意识，推广秸秆综合利用技术，如秸秆还田、秸秆饲料化、秸秆能源化等，减少秸秆焚烧对大气环境的污染。3.加强乡村土壤污染防治，严格控制农药、化肥的使用量。农业部门要加强对农民的技术指导，推广绿色防控技术和测土配方施肥技术，减少农药、化肥对土壤环境的污染。同时，要加强对工业污染、生活垃圾污染等对土壤环境影响的监管，防止土壤污染扩散。（三）生态修复1.对乡村生态破坏区域，应当进行生态修复。生态修复应当遵循自然规律，采用生态工程技术和生物措施，恢复生态系统的功能和结构。鼓励村民参与生态修复工作，通过植树造林、种草护坡等方式，改善乡村生态环境。2.加强对乡村自然生态资源的保护，如河流、湖泊、森林、湿地等。禁止非法开垦、围垦、占用自然生态资源。对于破坏自然生态资源的行为，要依法予以查处，并责令恢复原状。七、历史文化保护（一）保护对象1.江苏乡村拥有丰富的历史文化遗产，包括传统村落、历史建筑、文物古迹、非物质文化遗产等。这些历史文化遗产是乡村的瑰宝，承载着乡村的记忆和文化脉络，我们应当切实加以保护。2.传统村落是指拥有物质形态和非物质形态文化遗产，具有较高的历史、文化、科学、艺术、社会、经济价值的村落。历史建筑是指经城市、县人民政府确定公布的具有一定保护价值，能够反映历史风貌和地方特色，未公布为文物保护单位，也未登记为不可移动文物的建筑物、构筑物。对于这些保护对象，要进行详细的调查和登记，建立保护名录。（二）保护措施1.对于传统村落，应当编制专项保护规划，明确保护范围、保护要求和保护措施。在传统村落内进行建设活动，应当符合保护规划的要求，不得破坏传统村落的历史风貌和格局。希望当地政府和村民能够共同遵守保护规划，守护好传统村落的独特魅力。2.对于历史建筑，应当设置保护标志，明确保护范围和保护要求。历史建筑的所有权人或者使用人应当按照保护要求进行维护和修缮，不得擅自拆除、改建或者损坏历史建筑。县级以上人民政府可以对历史建筑的维护和修缮给予适当补助。3.加强对乡村非物质文化遗产的保护和传承，建立非物质文化遗产传承基地，培养非物质文化遗产传承人。鼓励村民参与非物质文化遗产的传承和发展，通过举办民俗活动、传统技艺展示等方式，弘扬乡村优秀传统文化。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.县级以上人民政府建设、规划、环保、文化等部门应当按照各自职责，加强对乡村建设管理工作的监督检查。乡镇人民政府应当协助有关部门做好乡村建设管理的监督检查工作。希望各部门能够加强协作，形成监督合力，共同推动乡村建设管理工作的规范开展。2.监督检查人员在履行监督检查职责时，有权采取下列措施：（1）要求被检查单位或者个人提供有关文件和资料；（2）进入被检查单位或者施工现场进行检查；（3）责令被检查单位或者个人停止违反本办法的行为。被检查单位或者个人应当予以配合，不得拒绝、阻碍监督检查人员依法执行职务。3.建立健全乡村建设管理投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等联系方式。任何单位和个人发现违反本办法的行为，有权向有关部门投诉举报。有关部门接到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（二）法律责任1.违反本办法规定，未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.违反本办法规定，建设单位未组织竣工验收或者验收不合格擅自交付使用的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.违反本办法规定，施工单位在施工中偷工减料的，使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的，或者有不按照工程设计图纸或者施工技术标准施工的其他行为的，由县级以上地方人民政府建设行政主管部门责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成建设工程质量不符合规定的质量标准的，负责返工、修理，并赔