公开募捐管理办法民政

公开募捐管理办法民政关于《公开募捐管理办法》在民政工作中的应用指南一、引言在民政工作领域，公开募捐是募集社会资源，助力公益事业发展的重要方式。《公开募捐管理办法》的出台，为规范公开募捐活动，保护捐赠人、慈善组织和受益人的合法权益，促进慈善事业健康发展提供了法律保障。作为一名在民政领域工作了二十年的管理专家，深知该办法对于我们日常工作开展的重要性。希望通过这份文档，能够帮助大家更好地理解和应用《公开募捐管理办法》，规范公司（组织）的公开募捐活动。二、《公开募捐管理办法》适用背景（一）慈善事业蓬勃发展需求规范引导随着社会经济的发展，人们的公益意识不断提高，慈善事业呈现出蓬勃发展的态势。越来越多的企业、社会组织和个人积极参与到慈善活动中来，公开募捐作为慈善资源募集的重要手段，规模和频率不断增加。然而，在公开募捐活动过程中，也出现了一些不规范行为，如虚假募捐、募捐款项管理不透明等，损害了捐赠人的信任和慈善事业的公信力。因此，急需一部专门的管理办法来规范公开募捐活动，引导慈善事业健康有序发展。（二）法律法规完善保障各方权益我国一直致力于完善慈善事业相关法律法规体系。《慈善法》作为慈善领域的基础性法律，对慈善组织的设立、运营、慈善募捐等方面作出了全面规定。《公开募捐管理办法》作为《慈善法》的配套法规，进一步细化了公开募捐的具体要求和操作规范，为民政部门履行监管职责、慈善组织开展公开募捐活动以及捐赠人行使权利提供了明确的法律依据，切实保障了各方的合法权益。三、公司（组织）公开募捐遵循原则（一）合法合规原则我们必须严格遵守《慈善法》《公开募捐管理办法》等相关法律法规的规定，确保公开募捐活动的每一个环节都合法合规。从募捐主体的资格认定，到募捐活动的策划、实施以及募捐财产的管理和使用，都要符合法律要求。这不仅是对法律的尊重，更是维护公司（组织）公信力和可持续发展的基础。希望大家在日常工作中，时刻保持法律意识，遇到不确定的问题及时咨询法务部门或相关专业人士。（二）公开透明原则公开透明是公开募捐活动取信于社会的关键。我们鼓励在公开募捐活动中，将募捐目的、募捐方案、募捐财产的来源和使用情况等信息全面、真实、及时地向社会公开，接受公众监督。可以通过公司（组织）官方网站、社交媒体平台、新闻发布会等多种渠道进行信息披露，让捐赠人清楚了解自己捐赠的款项去向何方、用途为何。这样既能增强捐赠人的信任，也有助于提升公司（组织）的社会形象。（三）自愿无偿原则公开募捐应当建立在捐赠人自愿、无偿的基础之上。我们要尊重捐赠人的意愿，不得采取强迫、欺诈等手段迫使他人捐赠。在开展募捐活动时，要向捐赠人充分说明捐赠的意义和用途，但绝不能给捐赠人施加任何形式的压力。同时，接受的捐赠财产应当是无偿的，不得附加任何非法条件。希望大家在实际操作中，始终坚守这一原则，营造一个健康、和谐的捐赠环境。四、公开募捐主体资格要求（一）慈善组织认定只有依法登记或者认定为慈善组织并取得公开募捐资格的社会组织，才可以开展公开募捐活动。公司（组织）若希望开展公开募捐，首先要确保自身符合慈善组织的认定条件。这包括以慈善为宗旨，开展扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、优抚，救助自然灾害、事故灾难和公共卫生事件等突发事件造成的损害，促进教育、科学、文化、卫生、体育等事业的发展，防治污染和其他公害，保护和改善生态环境等慈善活动范围。并且要具备规范的内部治理结构、健全的财务会计制度以及合理的薪酬制度等。（二）公开募捐资格获取慈善组织取得公开募捐资格，需要满足一定的条件并按照规定的程序申请。一般来说，依法登记满二年的慈善组织，可以向其登记的民政部门申请公开募捐资格。在申请时，要提交申请书、章程、决策机构关于申请公开募捐资格的会议决议、内部治理结构健全的证明材料、财务会计报告和注册会计师审计报告等材料。民政部门会对申请材料进行审核，并根据情况进行实地考察。只有经审核通过，取得公开募捐资格证书后，公司（组织）才能开展公开募捐活动。所以，我们在计划开展公开募捐前，要提前做好相关准备工作，确保符合资格要求。五、公开募捐方案制定（一）募捐目的明确公开募捐方案首先要明确募捐目的。这个目的应当具体、清晰、符合慈善宗旨。比如，是为了帮助贫困地区的儿童改善教育条件，还是为了救助特定疾病的患者筹集医疗费用等。募捐目的要真实、合理，并且具有可实现性。在确定募捐目的时，我们要进行充分的调研和论证，确保该项目确实存在社会需求，能够真正为受益人带来帮助。希望大家在策划募捐项目时，多从实际需求出发，以解决社会问题为导向，制定切实可行的募捐目的。（二）募捐方式及地域范围1.募捐方式根据《公开募捐管理办法》，公开募捐可以采取在公共场所设置募捐箱、举办面向社会公众的义演、义赛、义卖、义展、义拍、慈善晚会等活动，通过广播、电视、报刊、互联网等媒体发布募捐信息以及其他公开募捐方式。公司（组织）要根据募捐目的、受众群体和资源情况等因素，合理选择募捐方式。例如，如果募捐项目针对的是年轻群体，互联网募捐可能是一个更有效的方式；而对于一些大型的慈善活动，举办慈善晚会等现场活动可以吸引更多人的关注。我们鼓励大家创新募捐方式，但要确保符合法律法规规定和社会道德规范。2.地域范围公开募捐活动可以在其登记的民政部门管辖区域内进行，确有必要在其登记的民政部门管辖区域外进行的，应当报其开展募捐活动所在地的县级以上人民政府民政部门备案。在确定募捐地域范围时，要考虑到项目的影响力、资源覆盖能力以及当地的实际需求等因素。如果需要跨区域开展募捐活动，一定要提前按照规定办理备案手续，避免违规风险。（三）募捐期限设定募捐期限应当根据募捐项目的实际情况合理设定，不宜过长或过短。期限过长可能导致捐赠人关注度下降，也增加了募捐成本和管理难度；期限过短则可能无法筹集到足够的资金。一般来说，对于一些小型、针对性较强的募捐项目，可以设定较短的期限，如一个月左右；而对于大型的、长期的慈善项目，可以分阶段设定募捐期限，每个阶段为三到六个月不等。在募捐方案中要明确标注募捐期限，并严格按照规定执行。希望大家在设定募捐期限时，充分考虑项目实际，确保既能达到募捐目标，又能合理利用资源。（四）预期募捐财产数额虽然预期募捐财产数额只是一个预估，但它对于募捐活动的策划和组织非常重要。我们要根据项目的成本预算、市场情况以及过往类似项目的募捐经验等因素，合理估算预期募捐财产数额。在估算时，要实事求是，既不能过于保守，导致资源浪费，也不能过于夸大，给公众造成不切实际的期望。同时，要在募捐方案中对预期募捐财产数额的用途进行详细说明，让捐赠人清楚了解捐款将如何使用。（五）募捐财产管理使用计划1.财产管理要建立健全募捐财产管理制度，对募捐财产进行专门管理。设立独立的账户，确保募捐财产与公司（组织）的其他财产严格区分，专款专用。同时，要加强财务管理，规范财务核算，定期对募捐财产进行审计，确保账目清晰、准确。我们鼓励采用信息化手段对募捐财产进行管理，提高管理效率和透明度。2.使用计划明确募捐财产的使用计划，包括资金的分配方式、受益对象的确定标准以及项目实施的具体步骤等。使用计划要符合募捐目的，确保捐赠资金真正用于慈善项目。在制定使用计划时，要充分考虑到项目的可持续性和有效性，避免资金闲置或浪费。并且要根据项目的实际进展情况，及时调整使用计划，确保资金合理使用。希望大家在募捐财产的管理和使用过程中，始终秉持对捐赠人负责的态度，做到规范、透明、高效。六、公开募捐活动实施规范（一）信息发布要求1.发布渠道在发布公开募捐信息时，要选择合法、可靠、具有一定影响力的渠道。可以通过公司（组织）的官方网站、官方微博、微信公众号等自有媒体平台发布信息，同时也可以与当地的主流媒体合作，如报纸、电视台等，扩大信息传播范围。对于互联网募捐信息，要在国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布。我们鼓励充分利用多种渠道进行信息发布，但要确保信息的一致性和准确性。2.信息内容公开募捐信息应当包括募捐组织名称、公开募捐资格证书、募捐方案、联系方式、募捐信息查询方法等。募捐方案要完整、详细，包括前面提到的募捐目的、方式、期限、预期募捐财产数额、募捐财产管理使用计划等内容。同时，要在信息中明确告知捐赠人享有的权利，如查询捐赠财产使用情况、对捐赠项目提出意见和建议等。信息内容要真实、准确、完整，不得虚构事实、夸大宣传，避免误导捐赠人。希望大家在发布信息前，仔细核对，确保信息质量。（二）现场募捐活动组织1.活动准备如果选择通过在公共场所设置募捐箱、举办义演、义卖等现场活动进行募捐，要提前做好充分的准备工作。包括活动场地的租赁和布置、人员的组织和培训、物资的准备等。在设置募捐箱时，要确保募捐箱的安全性和密封性，并且在明显位置标明募捐组织名称、募捐目的等信息。对于义演、义卖等活动，要提前确定活动的流程、参演人员或义卖物品等，并与相关方签订合同或协议，明确各方的权利和义务。2.活动过程管理在现场募捐活动过程中，要安排专人负责维护秩序，确保活动的顺利进行。对于捐赠人的捐赠行为，要及时进行登记和感谢，并为捐赠人提供捐赠凭证。同时，要注意保护捐赠人的隐私，不得擅自公开捐赠人的个人信息。活动现场要设置咨询台，解答捐赠人关于募捐活动的疑问。我们鼓励在活动过程中，通过互动环节、宣传资料等方式，向公众普及慈善知识，提高公众的慈善意识。（三）互联网募捐活动规范1.平台选择与合作开展互联网募捐活动，要选择合法合规的互联网募捐平台。优先选择国务院民政部门统一或者指定的慈善信息平台，也可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，通过其官方网站等平台进行募捐。在与平台合作时，要签订合作协议，明确双方的权利和义务，包括信息发布、资金管理、手续费收取等方面的内容。同时，要对平台的信誉、安全性等进行评估，确保募捐活动的顺利进行。2.用户信息保护在互联网募捐过程中，会收集到捐赠人的大量个人信息，如姓名、联系方式、捐赠金额等。我们要高度重视用户信息保护，采取严格的技术措施和管理措施，确保捐赠人的信息安全。不得将捐赠人的信息泄露给无关第三方，不得用于与募捐活动无关的其他用途。如果因技术故障等原因可能导致信息泄露，要及时采取补救措施，并向捐赠人说明情况。希望大家在开展互联网募捐活动时，始终将用户信息保护放在重要位置，维护捐赠人的合法权益。七、公开募捐财产管理与使用监督（一）内部监督机制建立1.制度建设公司（组织）要建立健全内部监督制度，规范募捐财产的管理和使用流程。制定财务管理制度，明确财务审批权限、报销标准等；建立项目管理制度，对慈善项目的实施过程进行全程跟踪和监督；设立内部审计制度，定期对募捐财产的收支情况进行审计。通过完善的制度建设，为募捐财产的规范管理提供保障。2.人员监督明确各部门和人员在募捐财产管理和使用过程中的职责，加强内部人员的监督。财务人员要严格按照财务制度进行账务处理，对不符合规定的支出不予报销；项目执行人员要确保项目按照计划实施，合理使用资金；审计人员要定期对财务账目和项目执行情况进行审计，及时发现问题并提出整改建议。我们鼓励内部人员之间相互监督，形成良好的工作氛围，确保募捐财产的安全和合理使用。（二）外部监督配合1.民政部门监督主动接受民政部门的监督检查，按照规定向民政部门报送年度工作报告、财务会计报告以及公开募捐情况等信息。对于民政部门提出的整改意见，要积极配合，及时整改落实。我们要认识到民政部门的监督是对公司（组织）公开募捐活动的规范和指导，有助于我们更好地开展工作，提升自身管理水平。2.社会监督回应欢迎社会公众对公司（组织）的公开募捐活动进行监督，对于社会公众的质疑和投诉，要及时回应。建立畅通的投诉举报渠道，如设立专门的投诉电话、邮箱等，并在公司（组织）官方网站等显著位置公布。对于公众反映的问题，要认真调查核实，如果情况属实，要及时采取措施进行整改，并将整改情况向社会公开。通过积极回应社会监督，增强公众对公司（组织）的信任。八、违规处理及风险防范（一）违规行为及后果1.未经许可开展募捐活动如果公司（组织）未取得公开募捐资格而擅自开展公开募捐活动，将由民政部门予以警告、责令停止募捐活动；对违法募集的财产，责令退还捐赠人；难以退还的，由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的；对有关组织或者个人处二万元以上二十万元以下罚款。这种行为不仅会损害公司（组织）的声誉，还可能面临严重的法律责任，所以大家一定要严格遵守公开募捐资格的相关规定。2.不规范募捐行为在公开募捐活动中，若出现虚构事实等方式欺骗、诱导募捐对象实施捐赠，向单位或者个人摊派或者变相摊派，未按照募捐方案确定的时间、期限、方式、用途等进行募捐等不规范行为，同样会受到民政部门的处罚，包括警告、责令限期改正、责令停止募捐活动、罚款等，构成犯罪的，还将依法追究刑事责任。我们要时刻警惕这些不规范行为，确保公开募捐活动合法合规进行。（二）风险防范措施1.加强培训教育定期组织员工参加关于《公开募捐管理办法》等相关法律法规和业务知识的培训，提高员工的法律意识和业务水平。通过案例分析、模拟演练等方式，让员工深刻了解违规行为的后果和风险，以及如何在实际工作中避免出现违规行为。希望大家积极参加培训，不断提升自身能力，为公司（组织）的健康发展贡献力量。2.建立风险预警机制通过对公开募捐活动的各个环节