公共卫生资金管理办法

公共卫生资金管理办法总则目的与依据为加强公共卫生资金管理，规范资金使用，提高资金使用效益，保障公共卫生服务项目顺利实施，根据《中华人民共和国预算法》《基本公共卫生服务项目补助资金管理办法》等相关法律法规和行业标准，结合本单位实际情况，制定本办法。适用范围本办法适用于本单位负责管理和使用的各类公共卫生资金，包括基本公共卫生服务补助资金、重大公共卫生服务项目资金以及其他专项公共卫生资金等。管理原则1.依法依规：严格遵守国家有关法律法规和财务规章制度，确保资金使用合法合规。2.专款专用：公共卫生资金必须专项用于公共卫生服务项目，不得截留、挪用或挤占。3.绩效导向：建立健全绩效评价制度，以绩效为导向安排和使用资金，提高资金使用效益。4.公开透明：资金分配、使用和管理情况应及时公开，接受社会监督。资金预算管理预算编制1.需求调研：业务部门应在每年预算编制前，对下一年度公共卫生服务项目的工作任务、资金需求进行全面调研和分析，结合上一年度资金使用情况和绩效评价结果，提出合理的预算建议。2.预算申报：业务部门根据调研结果，按照规定的格式和要求编制公共卫生资金预算草案，经部门负责人审核后，报财务部门汇总。3.审核与平衡：财务部门对各业务部门报送的预算草案进行审核，结合单位的年度工作计划和财力状况，进行综合平衡，提出预算安排建议，报单位领导班子集体研究决定。4.预算批复：经单位领导班子批准后的公共卫生资金预算，按照规定程序报上级主管部门和财政部门审核批复。预算执行1.分解下达：预算批复后，财务部门应及时将预算指标分解下达到各业务部门，并明确资金使用的具体项目和额度。2.资金拨付：业务部门根据工作进度和实际需要，按照规定的程序和审批权限申请资金拨付。财务部门对资金申请进行审核，符合要求的及时办理资金拨付手续。3.预算调整：在预算执行过程中，如因政策调整、工作任务变化等原因需要调整预算的，业务部门应提出书面申请，说明调整的原因、项目和金额，经财务部门审核，报单位领导班子批准后，按照规定程序办理预算调整手续。预算监督1.内部监督：财务部门应定期对公共卫生资金预算执行情况进行检查和分析，及时发现和解决预算执行中存在的问题。审计部门应定期对公共卫生资金预算执行情况进行审计监督，确保资金使用合规。2.外部监督：积极配合上级主管部门和财政、审计等部门的监督检查，如实提供相关资料和情况，对检查中发现的问题，及时整改落实。资金使用管理资金使用范围1.基本公共卫生服务：主要用于居民健康档案管理、健康教育、预防接种、06岁儿童健康管理、孕产妇健康管理、老年人健康管理、高血压和2型糖尿病等慢性病患者健康管理、严重精神障碍患者管理、肺结核患者健康管理、中医药健康管理、传染病和突发公共卫生事件报告和处理、卫生监督协管等服务项目的开展。2.重大公共卫生服务：按照国家和地方政府确定的重大公共卫生服务项目内容，用于相关疾病的防控、监测、治疗、干预等工作。3.其他公共卫生服务：包括公共卫生人才培养、科研、信息化建设等方面的支出。费用报销1.报销凭证：业务部门在报销公共卫生资金相关费用时，应提供合法、有效的原始凭证，包括发票、收据、合同、协议等。原始凭证应注明费用的用途、金额、时间等信息，并由经办人、证明人签字确认。2.审批流程：费用报销应按照规定的审批流程进行，由经办人填写费用报销单，经部门负责人审核、财务部门审核、单位领导审批后，方可办理报销手续。3.报销标准：严格执行国家和地方有关费用报销标准，不得超标准报销费用。对于特殊情况需要超标准报销的，应经单位领导班子集体研究批准。采购管理1.采购计划：业务部门根据公共卫生服务项目的需要，编制采购计划，明确采购的物品、服务的名称、规格、数量、预算等信息，经部门负责人审核后，报财务部门和单位领导审批。2.采购方式：按照国家有关政府采购的规定，根据采购项目的金额、性质和特点，选择合适的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。3.采购合同：采购项目确定后，应与供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务，包括采购物品、服务的名称、规格、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式等条款。4.验收与付款：采购物品、服务到货后，业务部门应组织相关人员进行验收，验收合格后，按照合同约定的付款方式和时间，办理付款手续。资金绩效管理绩效目标设定1.总体目标：根据公共卫生服务项目的政策目标和工作任务，设定公共卫生资金的总体绩效目标，包括提高公共卫生服务水平、保障居民健康权益、降低疾病发病率等。2.具体指标：将总体绩效目标分解为具体的绩效指标，包括产出指标、效益指标和满意度指标等。产出指标主要反映公共卫生服务项目的数量、质量和时效等；效益指标主要反映公共卫生服务项目对居民健康状况、社会经济发展等方面的影响；满意度指标主要反映服务对象对公共卫生服务的满意度。3.目标审核：绩效目标设定后，应报上级主管部门和财政部门审核，确保绩效目标的合理性和可行性。绩效监控1.定期监测：业务部门应定期对公共卫生资金的使用情况和绩效目标完成情况进行监测，及时发现和解决绩效运行中存在的问题。2.动态调整：根据绩效监测结果，如发现绩效目标与实际执行情况存在偏差，应及时分析原因，采取相应的措施进行调整，确保绩效目标的实现。3.信息报告：业务部门应定期向财务部门和单位领导报告公共卫生资金的绩效运行情况，财务部门应汇总分析后，向上级主管部门和财政部门报送绩效监控报告。绩效评价1.自我评价：项目实施结束后，业务部门应按照规定的绩效评价指标和方法，对公共卫生资金的使用绩效进行自我评价，撰写绩效自评报告，报财务部门和单位领导审核。2.外部评价：上级主管部门和财政部门将定期或不定期对公共卫生资金的使用绩效进行评价，评价方式包括现场检查、问卷调查、数据分析等。单位应积极配合外部评价工作，如实提供相关资料和情况。3.结果应用：绩效评价结果作为公共卫生资金预算安排、项目调整、资金分配的重要依据。对于绩效评价结果优秀的项目，给予适当的奖励；对于绩效评价结果较差的项目，责令限期整改，情节严重的，减少或取消下一年度的资金安排。资产管理资产购置1.计划编制：业务部门根据公共卫生服务项目的需要，编制资产购置计划，明确购置资产的名称、规格、数量、预算等信息，经部门负责人审核后，报财务部门和单位领导审批。2.采购执行：按照本办法的采购管理规定，组织资产采购工作。采购的资产应符合国家和地方有关质量标准和安全要求。3.验收登记：资产购置到货后，业务部门应组织相关人员进行验收，验收合格后，及时办理资产登记入账手续，建立资产台账，明确资产的使用部门、责任人等信息。资产使用1.日常管理：资产使用部门应建立健全资产管理制度，加强对资产的日常管理，定期对资产进行清查盘点，确保资产的安全完整。2.使用规范：资产使用人员应严格按照资产的使用说明和操作规程使用资产，不得擅自改变资产的用途和性能。3.维护保养：定期对资产进行维护保养，确保资产的正常运行。对于需要维修的资产，应及时安排维修，维修费用按照规定的程序和审批权限进行报销。资产处置1.处置申请：资产使用部门在资产达到使用年限、损坏无法修复或因工作需要不再使用时，应提出资产处置申请，说明处置的原因、资产名称、规格、数量等信息，经部门负责人审核后，报财务部门和单位领导审批。2.评估鉴定：对于价值较高的资产处置，应委托有资质的评估机构进行评估鉴定，确定资产的处置价格。3.处置方式：按照国家和地方有关资产处置的规定，选择合适的处置方式，包括出售、转让、报废、捐赠等。处置收入应按照规定上缴财政，纳入单位预算管理。监督检查与责任追究监督检查1.内部审计：单位审计部门应定期对公共卫生资金的管理和使用情况进行内部审计，审计内容包括资金预算执行、资金使用合规性、资产管理等方面。审计结束后，出具审计报告，提出审计意见和建议。2.专项检查：根据工作需要，单位可组织开展公共卫生资金管理和使用情况的专项检查，重点检查资金使用的重点环节和关键领域，及时发现和解决存在的问题。3.外部监督：积极配合上级主管部门、财政、审计等部门的监督检查，如实提供相关资料和情况，接受社会监督。责任追究1.违规行为界定：对在公共卫生资金管理和使用过程中存在的截留、挪用、挤占资金，虚报冒领、套取资