江苏水利签证管理办法

江苏水利签证管理办法一、前言水利工程建设对于保障社会经济发展、改善民生以及维护生态环境起着至关重要的作用。在江苏地区，水利工程数量众多、规模不一，涵盖防洪、灌溉、供水等多个领域。而签证作为水利工程建设过程中记录工程实际情况、确认工程变更及费用调整的重要手段，其管理的规范与否直接影响到工程的顺利推进、成本控制以及各方的利益。在过去二十年的水利工程管理工作中，我目睹了因签证管理不善而导致的工程纠纷、成本超支等问题，深知一套科学合理、严谨规范的签证管理办法对于水利工程建设的重要性。为了加强江苏地区水利工程签证的管理，确保工程建设的顺利进行，依据国家相关法律法规以及水利行业标准，结合本地区水利工程建设的实际情况，特制定本《江苏水利签证管理办法》。希望大家能够认真学习并严格遵守，共同保障水利工程建设的质量与效益。二、适用范围本办法适用于在江苏省行政区域内新建、改建、扩建、加固等各类水利工程建设项目，包括但不限于水库、水闸、泵站、河道整治、灌区改造等工程。参与这些水利工程建设的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等相关各方，均应按照本办法的规定进行签证管理。三、签证的定义与分类（一）签证的定义水利工程签证是指在工程建设过程中，发承包双方根据合同约定，就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。它是对工程实施过程中某些特殊情况的书面确认，具有法律效应，是工程结算的重要依据之一。（二）签证的分类1.工程变更签证因设计变更、建设单位要求或其他原因导致工程内容、数量、质量标准等发生变化而产生的签证。例如，由于地质条件变化，需要对基础处理方式进行变更，由此产生的工程变更签证记录变更的具体内容、工程量增减情况以及对工程造价的影响等。2.现场经济签证在施工现场发生的，与工程直接相关且无法在工程预算中准确预见的经济支出签证。比如，因突发暴雨导致施工现场排水设施不足，需临时增加排水设备及人工进行排水作业，由此产生的费用通过现场经济签证进行确认。3.工期签证因非施工单位原因造成工程延误，施工单位提出的要求延长工期的签证。例如，由于建设单位提供的施工场地未能按时交付，导致施工单位无法按原计划开工，施工单位可申请工期签证，说明延误原因、延误天数等情况。四、签证管理的基本原则（一）真实性原则签证内容必须如实反映工程实际发生的情况，包括事件发生的时间、地点、原因、经过、结果等。相关各方应秉持实事求是的态度，不得虚构或夸大签证事项。我们鼓励各方在签证过程中提供真实可靠的证据材料，如照片、影像资料、施工记录等，以确保签证的真实性。（二）及时性原则签证应在事件发生后的规定时间内办理，避免事后补签。一般情况下，事件发生后[X]个工作日内，责任方应向相关方提出签证申请，并在规定时间内完成签证的审核与签认。及时办理签证有助于准确记录工程实际情况，避免因时间过长导致记忆模糊或证据缺失，影响签证的准确性和有效性。希望大家能够重视签证办理的及时性，确保工程建设过程中的各类事项得到及时处理。（三）完整性原则签证资料应齐全、完整，包括签证申请表、相关证明材料、工程量计算书、费用计算书等。签证申请表应清晰填写签证事项的基本信息，相关证明材料应能够充分支持签证事项的真实性和合理性。完整性原则是保证签证有效性和可追溯性的重要前提，大家在办理签证时务必确保资料的完整性。（四）合法性原则签证的办理必须符合国家法律法规、行业标准以及合同约定。签证的内容、程序等均应在法律和合同允许的范围内进行。任何违反法律法规或合同约定的签证均属无效签证，相关责任方将承担相应的法律责任。希望大家在签证管理过程中，严格遵守法律法规和合同约定，确保签证的合法性。五、签证管理职责分工（一）建设单位职责1.负责制定本单位的签证管理制度，并监督检查相关各方执行本办法及本单位签证管理制度的情况。2.对施工单位提交的签证申请进行审核，组织相关单位对签证事项进行核实、确认。在审核过程中，应充分考虑签证事项对工程整体进度、质量、造价的影响，确保签证的合理性。3.协调处理签证过程中各方的争议和问题，对重大签证事项及时向上级主管部门报告。4.负责签证资料的收集、整理、归档工作，确保签证资料的完整性和可追溯性。（二）施工单位职责1.在签证事件发生后，按照本办法规定的时间及时向监理单位提交签证申请，并附上详细的签证说明及相关证明材料。签证说明应清晰阐述事件发生的原因、经过、影响范围以及要求签证的内容和金额等。2.配合建设单位、监理单位等对签证事项进行现场核实、测量等工作，提供必要的协助和支持。3.按照建设单位、监理单位审核意见对签证申请进行修改完善，确保签证资料的准确性和完整性。4.负责本单位签证资料的整理和保存，配合建设单位做好签证资料的归档工作。（三）监理单位职责1.对施工单位提交的签证申请进行初审，审查签证事项的真实性、合理性、及时性以及签证资料的完整性。对不符合要求的签证申请，应及时退回施工单位并说明理由，要求其补充完善。2.参与建设单位组织的对签证事项的现场核实、测量等工作，如实记录现场情况，并出具监理意见。监理意见应明确表达对签证事项的认可程度以及对工程造价、工期等方面的影响评估。3.对签证实施过程进行监督，确保签证事项按照审核通过的内容执行。如发现实际执行情况与签证内容不符，应及时要求施工单位整改。4.协助建设单位做好签证资料的整理和归档工作，对签证资料的真实性和完整性负责。（四）勘察设计单位职责1.对因设计变更导致的签证事项，负责出具设计变更文件，并对变更的必要性、合理性以及对工程质量、安全、造价等方面的影响进行说明。2.参与建设单位组织的与设计变更相关的签证事项的讨论和审核工作，提供专业技术支持和意见。3.协助建设单位、施工单位等解决签证过程中涉及的技术问题，确保签证事项在技术上可行、合理。六、签证办理流程（一）签证申请1.签证事件发生后，施工单位应在规定时间内填写《水利工程签证申请表》，详细说明签证事项的基本情况，包括事件发生的时间、地点、原因、经过、影响范围等，并附上相关证明材料，如施工图纸、施工记录、照片、影像资料、检测报告等。同时，施工单位应根据签证事项计算工程量和费用，填写工程量计算书和费用计算书。2.施工单位将填写完整的《水利工程签证申请表》及相关附件提交给监理单位进行初审。（二）监理初审1.监理单位收到施工单位提交的签证申请后，应在[X]个工作日内完成初审。初审内容包括签证事项的真实性、合理性、及时性，签证资料的完整性，工程量计算和费用计算的准确性等。2.监理单位初审过程中，如发现签证申请存在问题，应及时与施工单位沟通，要求其补充完善相关资料或对不合理之处进行说明。如初审通过，监理单位应在《水利工程签证申请表》上签署监理意见，并将签证申请转交给建设单位。（三）建设单位审核1.建设单位收到监理单位转来的签证申请后，应组织勘察设计单位、施工单位、监理单位等相关各方对签证事项进行现场核实、测量等工作。核实过程中，各方应做好详细记录，确保签证事项的真实性和准确性。2.建设单位根据现场核实情况以及相关各方的意见，对签证申请进行审核。审核内容包括签证事项是否符合合同约定和相关法律法规要求，对工程进度、质量、造价的影响等。如审核通过，建设单位应在《水利工程签证申请表》上签署审核意见；如审核不通过，应向施工单位说明理由。3.对于重大签证事项（如涉及金额较大、对工程影响重大等），建设单位应及时向上级主管部门报告，并按照上级主管部门的意见进行处理。（四）签证签认1.经建设单位审核通过的签证申请，由建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等相关各方在《水利工程签证申请表》上签字盖章，完成签证签认手续。签证一经签认，即具有法律效力，各方应严格按照签证内容执行。2.签证签认后，建设单位应将签证资料及时归档保存，同时将签证复印件分发给相关单位，以便各方执行和结算。（五）签证执行与监督1.施工单位应按照签认的签证内容组织实施，确保签证事项的顺利完成。在实施过程中，如发现实际情况与签证内容不符或出现新的问题，应及时向建设单位、监理单位报告，按照相关程序进行处理。2.监理单位应对签证执行情况进行全程监督，定期检查签证事项的实施进度、质量等情况，确保施工单位按照签证要求进行施工。如发现施工单位未按照签证内容执行，监理单位应及时要求其整改，情节严重的应按照合同约定进行处罚。3.建设单位应不定期对签证执行情况进行抽查，协调解决签证执行过程中出现的问题，确保签证事项对工程建设的影响得到有效控制。七、签证的费用与工期管理（一）签证费用管理1.签证费用应按照合同约定的计价方式进行计算。如合同中没有明确约定的，应按照国家相关法律法规、行业标准以及江苏省水利工程计价规范等执行。2.施工单位在签证申请中应详细列出签证费用的计算过程和依据，包括工程量计算、单价分析、费用汇总等。监理单位和建设单位在审核签证费用时，应认真核对工程量和单价，确保费用计算的准确性和合理性。3.对于签证费用的支付，应按照合同约定的支付方式和时间进行。一般情况下，签证费用应与工程进度款同步支付，具体支付比例可根据合同约定执行。建设单位在支付签证费用前，应确保签证手续齐全、费用计算准确。（二）签证工期管理1.因签证事项导致工期延误的，施工单位应在签证申请中明确提出工期顺延的要求，并说明延误的原因、天数等。监理单位和建设单位在审核签证时，应根据签证事项对工程进度的影响程度，合理确定是否给予工期顺延以及顺延的天数。2.如签证事项对工期影响较小，不影响工程整体进度计划的，一般不予工期顺延；如签证事项对工期影响较大，导致关键线路上的工作延误的，应根据实际情况给予相应的工期顺延。3.建设单位、监理单位应加强对签证事项实施过程中的工期管理，督促施工单位合理安排施工进度，尽量减少因签证事项对工期的影响。如因施工单位自身原因导致签证事项延误工期的，建设单位有权按照合同约定对施工单位进行处罚。八、签证资料管理（一）资料收集1.建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位等各方应在签证办理过程中，及时收集与签证事项相关的各种资料，包括签证申请表、相关证明材料、工程量计算书、费用计算书、现场核实记录、会议纪要、往来函件等。2.各方应确保收集的签证资料真实、准确、完整，不得篡改、伪造资料。对于重要的证明材料，如原件无法提供，应提供经相关单位确认的复印件，并注明原件存放处。（二）资料整理1.各方应按照分类清晰、便于查阅的原则对签证资料进行整理。一般可按照签证类别、工程部位、时间顺序等进行分类整理。2.整理后的签证资料应编制目录，注明每份资料的名称、页码、日期等信息，以便于查找和管理。（三）资料归档1.建设单位负责整个工程签证资料的归档工作，应建立专门的签证资料档案库或采用电子档案管理系统，对签证资料进行集中管理。2.施工单位、监理单位、勘察设计单位等应在工程竣工验收后[X]个月内，将本单位保存的签证资料原件或复印件移交给建设单位归档。建设单位应在接收资料时进行核对，确保资料的完整性。3.签证资料的归档期限应按照国家相关档案管理规定执行，一般不少于工程质量保修期。在归档期限内，应确保签证资料的安全保管，防止资料丢失、损坏。（四）资料查阅与利用1.因工程结算、审计、纠纷处理等需要查阅签证资料的，相关单位应向建设单位提出申请，经建设单位同意后，按照规定的程序和要求进行查阅。2.查阅签证资料时，应在建设单位指定的地点进行，不得擅自将资料带出。查阅过程中，应爱护资料，不得涂改、损坏资料。如需复印资料，应经建设单位同意，并按照规定办理相关手续。九、罚则1.如发现施工单位在签证过程中存在弄虚作假、虚构签证事项等行为，建设单位有权拒绝签证，并按照合同约定对施工单位进行处罚。情节严重的，将依法追究施工单位的法律责任。2.监理单位如未认真履行签证审核职责，导致虚假签证或不合理签证通过审核的，建设单位有权按照合同约定对监理单位进行处罚，并要求监理单位承担相应的经济损失。同时，建设单位可将相关情况上报行业主管部门，建议对监理单位及相关责任人进行处理。3.建设单位工作人员如在签证管理过程中存在滥用职权、玩忽职守、收受贿赂