甘肃ppp项目管理办法

甘肃ppp项目管理办法一、引言在当前经济发展的大背景下，政府和社会资本合作（PPP）模式作为一种创新的项目运作方式，在甘肃地区的基础设施建设、公共服务提供等领域发挥着日益重要的作用。为了规范甘肃PPP项目的运作，提高项目实施效率，保障各方合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合甘肃实际情况，特制定本管理办法。二、适用范围和基本原则（一）适用范围本办法适用于在甘肃省行政区域内实施的各类PPP项目，涵盖能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗卫生、养老、教育、文化等多个领域。（二）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家和地方有关法律法规、政策规定，确保项目实施的合法性和合规性。2.公开透明原则：项目信息、采购过程、合同条款等应向社会公开，保障公众知情权和参与权。3.风险分担原则：合理分配政府和社会资本之间的风险，充分发挥双方优势，提高项目的抗风险能力。4.绩效导向原则：建立健全绩效评价机制，以绩效为核心进行项目管理和付费，确保项目实现预期的经济和社会效益。5.诚信合作原则：政府和社会资本应诚实守信，履行合同约定的义务，共同推进项目顺利实施。三、项目识别与准备（一）项目发起1.政府发起：各级政府行业主管部门或相关事业单位可根据经济社会发展需求和规划，提出PPP项目建议。2.社会资本发起：社会资本方可以向政府行业主管部门提出潜在PPP项目建议，经政府审核通过后纳入项目储备库。（二）项目筛选1.物有所值评价：组织专业机构对拟实施的PPP项目进行物有所值评价，从全生命周期的角度，比较PPP模式与传统政府投资模式下的项目成本和效益，判断项目采用PPP模式是否更具经济合理性。2.财政承受能力论证：开展财政承受能力论证，评估项目实施对地方财政收支的影响，确保项目的财政支出责任在政府财政可承受范围内。（三）项目实施方案编制项目实施机构应委托专业咨询机构编制项目实施方案，内容包括项目基本情况、运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等。（四）项目审批项目实施方案经同级政府审核通过后，作为项目实施的依据。四、项目采购（一）采购方式选择根据项目特点和实际情况，依法选择公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等采购方式。（二）资格预审采用公开招标、邀请招标方式的项目，应进行资格预审，明确潜在社会资本方的资格条件，筛选出符合要求的供应商。（三）采购文件编制采购文件应明确项目的技术标准、服务要求、报价方式、评标标准等内容，确保采购过程的公平、公正、公开。（四）开标、评标和定标按照采购文件规定的程序进行开标、评标和定标，确定中标社会资本方。（五）合同谈判与签署项目实施机构与中标社会资本方进行合同谈判，明确双方的权利和义务，签订PPP项目合同。五、项目执行（一）项目公司设立社会资本方应按照合同约定设立项目公司，负责项目的融资、建设、运营和维护等工作。项目公司应具备相应的资质和能力，确保项目顺利实施。（二）项目融资项目公司应根据项目需求和融资方案，积极开展融资工作，确保项目建设和运营所需资金及时到位。政府应协调金融机构为项目提供必要的融资支持。（三）项目建设项目公司应按照设计文件和施工规范进行项目建设，确保工程质量和安全。政府相关部门应加强对项目建设的监督管理，定期检查项目进度、质量和安全情况。（四）项目运营与维护项目建成后，项目公司应按照合同约定提供优质的公共产品和服务，做好项目的运营和维护工作。政府应建立健全运营监管机制，对项目公司的运营服务质量进行考核评价。（五）绩效评价与付费建立以绩效为导向的付费机制，根据项目绩效评价结果支付政府付费或可行性缺口补助。绩效评价应涵盖项目的产出、效果、效率、可持续性等多个方面。六、项目移交（一）移交准备在项目合作期限届满前，项目实施机构应组建移交工作组，制定移交方案，明确移交的范围、标准、程序等。（二）性能测试在移交前，应对项目设施进行性能测试，确保项目设施符合合同约定的移交标准。（三）资产交割项目公司应按照移交方案的要求，将项目资产、资料等移交给政府或其指定的接收方。（四）后续管理政府接收项目后，应做好项目的后续管理和运营工作，确保公共服务的持续稳定提供。七、监督管理（一）政府监管各级政府相关部门应按照职责分工，加强对PPP项目的监管，包括项目的规划、建设、运营、质量、安全等方面。建立健全监管制度和机制，加强对项目实施过程的监督检查。（二）社会监督鼓励公众、媒体等社会力量对PPP项目进行监督，及时发现和反映项目实施过程中存在的问题。政府应建立健全信息公开制度，及时向社会公布项目相关信息。（三）争议解决在项目实施过程中，如发生争议，双方应首先通过友好协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或诉讼等途径解决。八、附则（一）解释权本办法由甘肃省发展和改革委员会会同