三门峡农村道路管理办法

三门峡农村道路管理办法一、引言（一）制定背景三门峡市作为河南省重要的区域城市，农村地区在经济社会发展中占据着重要地位。农村道路作为农村地区的重要基础设施，对于促进农村经济发展、方便农民出行、加强城乡交流等方面具有至关重要的作用。近年来，随着三门峡市农村经济的快速发展和乡村振兴战略的深入实施，农村道路建设取得了显著成就，道路里程不断增加，路况质量逐步提高。然而，在农村道路管理方面，也面临着一些亟待解决的问题，如管理体制不健全、资金投入不足、养护不到位、路政管理薄弱等，这些问题严重影响了农村道路的正常使用和安全畅通。为了加强三门峡市农村道路的管理，提高农村道路的服务水平和使用效益，保障农村道路的安全畅通，根据《中华人民共和国公路法》《公路安全保护条例》《农村公路建设管理办法》等相关法律法规和政策规定，结合三门峡市实际情况，制定本管理办法。（二）适用范围本办法适用于三门峡市行政区域内农村道路的规划、建设、养护、路政管理等活动。本办法所称农村道路，是指按照国家和地方有关规定建设，并经验收合格的县道、乡道和村道。（三）基本原则农村道路管理应当遵循“统一领导、分级负责、建养并重、安全畅通、依法管理”的原则，实行政府主导、部门协作、社会参与的管理机制。二、管理体制与职责分工（一）政府职责三门峡市人民政府应当加强对农村道路管理工作的领导，将农村道路建设、养护和管理纳入国民经济和社会发展规划，建立健全农村道路管理体制，保障农村道路管理工作的顺利开展。各县（市、区）人民政府是本行政区域内农村道路管理的责任主体，负责组织实施本行政区域内农村道路的规划、建设、养护和路政管理工作，制定农村道路发展目标和年度计划，落实农村道路建设、养护和管理资金，协调解决农村道路管理工作中的重大问题。乡（镇）人民政府负责本行政区域内乡道、村道的建设、养护和路政管理工作的具体组织实施，指导村民委员会做好村道的建设、养护和管理工作。（二）部门职责1.交通运输部门：三门峡市交通运输局负责全市农村道路管理工作的行业指导和监督检查，制定农村道路建设、养护和管理的技术标准和规范，审核县道建设项目的设计文件，组织县道建设项目的交（竣）工验收，指导和监督农村道路路政管理工作。各县（市、区）交通运输局负责本行政区域内农村道路建设、养护和路政管理工作的具体实施，编制农村道路建设、养护规划和年度计划，组织实施县道、乡道建设项目，指导和监督乡（镇）人民政府做好村道建设、养护和管理工作，负责农村道路路政管理工作，查处各类破坏农村道路的违法行为。2.发展改革部门：负责将农村道路建设项目纳入国民经济和社会发展年度计划，争取上级资金支持，审核农村道路建设项目的可行性研究报告。3.财政部门：负责筹集和安排农村道路建设、养护和管理资金，加强资金监管，确保资金使用安全、规范、有效。4.自然资源和规划部门：负责农村道路建设项目的用地预审和规划许可，保障农村道路建设用地需求。5.农业农村部门：负责将农村道路建设与农业产业发展、农村人居环境整治等工作相结合，推动农村道路建设与农业农村现代化协调发展。6.公安部门：负责农村道路交通安全管理工作，维护交通秩序，查处交通违法行为，保障农村道路交通安全畅通。（三）村民委员会职责村民委员会在乡（镇）人民政府的指导下，负责村道建设、养护和管理的具体组织实施工作，通过“一事一议”等方式筹集村道建设、养护资金，组织村民投工投劳参与村道建设和养护，制定村道管理村规民约，保护村道设施，制止破坏村道的行为。三、规划与建设管理（一）规划编制农村道路规划应当符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划、乡村振兴战略规划等相关规划的要求，与干线公路网、城市道路网相衔接，与农村产业发展、人口分布、自然环境等相适应。三门峡市交通运输局应当会同有关部门编制全市农村道路建设规划，报市人民政府批准后实施。各县（市、区）交通运输局应当根据全市农村道路建设规划，结合本行政区域实际情况，编制本行政区域内农村道路建设规划，报县（市、区）人民政府批准后实施。农村道路建设规划应当包括农村道路的布局、规模、技术标准、建设时序等内容，并明确县道、乡道和村道的建设重点和发展目标。（二）建设标准农村道路建设应当按照国家和地方有关技术标准和规范进行设计和施工，确保工程质量。县道、乡道建设应当符合四级及以上公路技术标准，村道建设应当符合相应的技术标准和安全要求。农村道路建设项目应当按照基本建设程序进行管理，严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。农村道路建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质条件，依法承担工程质量和安全责任。（三）质量监督农村道路建设项目实行质量监督制度。市、县（市、区）交通运输部门应当加强对农村道路建设项目质量的监督检查，建立健全质量监督体系，加强对原材料、构配件和设备的质量检验，对工程质量进行全过程监控。农村道路建设项目业主单位应当建立健全质量管理体系，加强对施工单位和监理单位的管理，组织施工单位和监理单位开展质量自检和抽检工作，及时处理质量问题。农村道路建设项目完工后，应当按照有关规定进行交（竣）工验收。未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。四、养护管理（一）养护原则与目标农村道路养护应当遵循“预防为主、防治结合、全面养护、保障畅通”的原则，做到路面平整、路肩整洁、边坡稳定、排水畅通、附属设施完好。通过科学有效的养护管理，使农村道路处于良好的技术状态，延长道路使用寿命，提高道路通行能力和服务水平，保障农村道路安全畅通。（二）养护分类与内容1.日常养护：包括路面清扫、路肩除草、边沟清理、标志标线维护等，保持道路整洁、美观，及时发现和处理轻微病害。2.小修保养：对道路出现的轻微病害进行修补和处理，如坑槽填补、裂缝灌缝、局部沉陷处理等，防止病害扩大。3.中修工程：对道路的局部损坏进行较大规模的修复和改善，如路面补强、路基加固、排水系统改造等，恢复道路的使用功能。4.大修工程：对道路进行全面的改造和重建，提高道路的技术标准和通行能力，如路面翻修、拓宽改造、桥梁改建等。（三）养护资金筹集与管理农村道路养护资金按照“政府主导、多元筹资”的原则进行筹集，主要来源包括：上级财政补助资金、市、县（市、区）财政预算安排资金、社会捐赠资金、通过“一事一议”等方式筹集的资金等。市、县（市、区）财政部门应当将农村道路养护资金纳入年度财政预算，确保养护资金足额到位。农村道路养护资金应当专款专用，严格按照规定的用途和程序使用，接受财政、审计等部门的监督检查。（四）养护主体与实施县道的养护由县（市、区）交通运输局负责组织实施，乡道的养护由乡（镇）人民政府负责组织实施，村道的养护由村民委员会负责组织实施。县（市、区）交通运输局、乡（镇）人民政府和村民委员会可以通过公开招标等方式，选择具有相应资质的养护单位承担农村道路养护作业。养护单位应当按照养护合同的要求，配备必要的养护设备和人员，制定养护计划，定期对农村道路进行养护巡查和维护，及时处理养护中发现的问题。五、路政管理（一）路政管理职责县（市、区）交通运输局负责本行政区域内农村道路的路政管理工作，依法保护农村道路路产路权，维护农村道路的安全畅通。路政管理的主要职责包括：宣传和贯彻执行公路路政管理的法律法规和政策；依法实施农村道路路政许可；查处侵占、损坏农村道路及其附属设施的违法行为；维护农村道路施工秩序；管理农村道路两侧建筑控制区等。（二）路政许可管理在农村道路上进行下列涉路施工活动，建设单位应当向县（市、区）交通运输局提出申请，经许可后方可实施：因修建铁路、机场、供电、水利、通信等建设工程需要占用、挖掘农村道路或者使农村道路改线的；跨越、穿越农村道路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管道、电缆等设施的；在农村道路用地范围内架设、埋设管道、电缆等设施的；利用农村道路桥梁、隧道、涵洞铺设电缆等设施的；在农村道路两侧设置非公路标志的；在农村道路上增设或者改造平面交叉道口的等。县（市、区）交通运输局应当按照法定程序和条件对涉路施工活动申请进行审查，作出许可或者不予许可的决定。对符合条件的，应当及时办理许可手续；对不符合条件的，应当书面说明理由。（三）路产保护任何单位和个人不得擅自占用、挖掘农村道路，不得在农村道路上及公路用地范围内摆摊设点、堆放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、打场晒粮、种植作物、放养牲畜、采石、取土、采空作业、焚烧物品等。在农村道路两侧从事采矿、采石、取土、爆破等作业的，应当采取必要的安全防护措施，不得危及农村道路的安全。对损坏的农村道路及其附属设施，责任人应当及时修复或者赔偿；不能恢复原状的，应当按照有关规定给予补偿。（四）建筑控制区管理农村道路两侧应当按照规定划定建筑控制区。建筑控制区的范围从公路用地外缘起向外的距离标准为：县道不少于10米，乡道不少于5米，村道不少于3米。在建筑控制区内，除公路防护、养护需要外，禁止修建建筑物和地面构筑物；需要埋设管线、电缆等设施的，应当事先经县（市、区）交通运输局批准。新建、改建农村道路的建筑控制区范围，应当自公路初步设计批准之日起30日内，由县（市、区）人民政府依照本办法划定并公告。六、监督考核（一）监督检查机制市交通运输局应当加强对县（市、区）农村道路管理工作的监督检查，建立健全农村道路管理工作监督考核机制，定期对农村道路建设、养护和路政管理工作进行检查和评估。县（市、区）交通运输局应当加强对乡（镇）人民政府农村道路管理工作的指导和监督，定期对乡道、村道建设、养护和管理工作进行检查和考核。乡（镇）人民政府应当加强对村民委员会村道管理工作的监督检查，确保村道建设、养护和管理工作落实到位。（二）考核内容与标准农村道路管理工作考核内容主要包括农村道路规划、建设、养护、路政管理等方面的工作情况，具体考核指标和标准由市交通运输局会同有关部门制定。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级，作为对县（市、区）、乡（镇）