重庆工程招标管理办法

重庆工程招标管理办法一、总则（一）目的与依据为了规范重庆地区工程招标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高工程建设项目的经济效益和社会效益，保证工程质量，根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国招标投标法实施条例》以及相关法律法规和行业标准，结合重庆实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于在重庆市行政区域内进行的各类工程建设项目的招标活动，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。（三）基本原则工程招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。二、招标范围和规模标准（一）必须招标的项目范围1.大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目。2.全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目。3.使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。（二）规模标准1.施工单项合同估算价在400万元人民币以上的。2.重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在200万元人民币以上的。3.勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的。同一项目中可以合并进行的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，合同估算价合计达到前款规定标准的，必须招标。（三）可以不进行招标的情形1.涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照国家有关规定可以不进行招标。2.需要采用不可替代的专利或者专有技术。3.采购人依法能够自行建设、生产或者提供。4.已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供。5.需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求。6.国家规定的其他特殊情形。三、招标组织形式（一）自行招标招标人具备编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案，备案时应提交以下材料：1.项目法人营业执照、法人证书或者项目法人组建文件。2.与招标项目相适应的专业技术力量情况。3.内设的招标机构或者专职招标业务人员的基本情况。4.拟使用的专家库情况。5.以往编制的同类工程招标文件和评标报告，以及招标业绩的证明材料。6.其他有关材料。（二）委托招标招标人不具备自行招标能力的，应当委托具有相应资质的招标代理机构办理招标事宜。招标代理机构应当在招标人委托的范围内办理招标事宜，并遵守本办法关于招标人的规定。招标代理机构的选择应当遵循公开、公平、公正的原则，招标人可以通过比选、招标等方式确定招标代理机构。四、招标程序（一）招标前准备1.招标人应当按照国家有关规定履行项目审批、核准手续，取得相关批准文件。2.招标人应当落实招标项目的资金或者资金来源，并在招标文件中如实载明。3.招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。（二）发布招标公告或发出投标邀请书1.公开招标的项目，招标人应当依法在国家或者地方指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项。2.邀请招标的项目，招标人应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书应当载明的事项与招标公告相同。（三）资格审查1.资格审查分为资格预审和资格后审。资格预审，是指在投标前对潜在投标人进行的资格审查；资格后审，是指在开标后对投标人进行的资格审查。2.招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。资格预审文件应当包括资格预审申请文件格式、申请人须知，以及需要潜在投标人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。3.经资格预审后，招标人应当向资格预审合格的潜在投标人发出资格预审合格通知书，告知获取招标文件的时间、地点和方法，并同时向资格预审不合格的潜在投标人告知资格预审结果。资格预审不合格的潜在投标人不得参加投标。4.招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。（四）发售招标文件招标人应当按照招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售招标文件。招标文件的发售期不得少于5日。招标人可以对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，招标人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人；不足15日的，招标人应当顺延投标截止时间。（五）踏勘现场与投标预备会1.招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标人踏勘项目现场。潜在投标人依据招标人介绍情况作出的判断和决策，由投标人自行负责。招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。2.招标人可以召开投标预备会，对潜在投标人提出的疑问进行解答。投标预备会结束后，招标人应当将会议记录以书面形式通知所有获取招标文件的潜在投标人。（六）投标1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件。投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。2.投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件密封送达投标地点。招标人收到投标文件后，应当签收保存，不得开启。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件，招标人应当拒收。3.投标人在投标截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。补充、修改的内容为投标文件的组成部分。（七）开标1.开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。2.开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录，并存档备查。（八）评标1.评标由招标人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标专家应当从重庆市综合评标专家库中随机抽取。2.评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的，应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评标报告应当由评标委员会全体成员签字。（九）定标1.招标人应当根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。2.国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目，招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金，或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形，不符合中标条件的，招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人，也可以重新招标。（十）中标通知与签订合同1.中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后，招标人改变中标结果的，或者中标人放弃中标项目的，应当依法承担法律责任。2.招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的，中标人应当提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。五、投标与评标管理（一）投标文件的编制与递交1.投标人应当按照招标文件的要求编制投标文件，投标文件应当包括商务部分、技术部分和价格部分等内容。2.投标文件应当由投标人的法定代表人或其授权代表签字并加盖单位公章。投标文件应当密封包装，并在封口处加盖投标人公章。3.投标人应当在规定的时间内将投标文件送达指定地点，逾期送达的投标文件将被拒收。（二）投标保证金1.招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。投标保证金除现金外，可以是银行出具的银行保函、保兑支票、银行汇票或现金支票。2.投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。3.投标人不按招标文件要求提交投标保证金的，其投标文件将被否决。4.招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。（三）评标方法1.评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许的其他评标方法。2.经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。3.综合评估法一般适用于技术复杂或者技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的招标项目。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行全面、客观、公正的评审和比较。（四）评标纪律1.评标委员会成员应当客观、公正地履行职务，遵守职业道德，对所提出的评审意见承担个人责任。2.评标委员会成员不得私下接触投标人，不得收受投标人的财物或者其他好处。3.评标委员会成员和参与评标的有关工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。六、监督管理（一）行政监督部门职责重庆市发展改革部门指导和协调全市工程招标工作，对重大建设项目的工程招标活动实施监督检查。住房城乡建设、交通、水利等有关行政监督部门按照规定的职责分工，对有关工程招标活动实施监督。行政监督部门的主要职责包括：1.依法对招标项目的招标范围、招标方式和招标组织形式进行核准。2.对招标、投标、开标、评标、定标等活动进行监督，查处违法违规行为。3.受理有关工程招标活动的投诉和举报，并依法进行调查处理。4.建立和完善工程招标信用体系，对招标人、投标人、招标代理机构等市场主体的信用情况进行记录和公示。（二）投诉与处理1.投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、法规和本办法规定的，可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。2.行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉，并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定；需要检验、检测、鉴定、专家评审的，所需时间不计算在内。3.投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的，行政监督部门