上海市重大项目管理办法

上海市重大项目管理办法一、引言亲爱的同事们，在我们的城市发展进程中，重大项目对推动经济增长、提升城市功能和改善民生起着关键作用。上海市一直高度重视重大项目的推进与管理，这不仅关系到城市的长远发展，也是我们共同努力的方向。今天，我们制定这份《上海市重大项目管理办法》，希望能为各位在重大项目工作中提供清晰的指引和规范，确保项目顺利开展，达成预期目标，让我们为城市建设贡献更坚实的力量。二、适用范围本办法适用于在上海市行政区域内，经上海市政府认定的各类重大项目。这些项目涵盖基础设施建设、产业发展、社会事业等多个领域，包括但不限于交通枢纽工程、大型产业园区建设、重大民生保障项目等。无论项目的投资主体是国有企业、民营企业还是混合所有制企业，只要被认定为上海市重大项目，均需遵循本管理办法。三、项目认定与申报1.认定标准：重大项目的认定将综合考虑项目的规模、投资额度、对区域经济社会发展的影响程度等因素。一般来说，基础设施项目投资规模达到一定金额，如交通类项目投资超过[X]亿元，能源类项目投资超过[X]亿元；产业项目具有创新性、引领性，预计投产后对产业结构升级有显著推动作用且投资达到[X]亿元以上；社会事业项目对改善民生、提升公共服务水平具有重大意义，投资规模也需达到相应标准。2.申报主体：项目申报主体应为项目的建设单位或投资主体，具有独立法人资格，能够承担相应的法律责任和经济责任。鼓励各相关企业、单位积极挖掘具有潜力的项目进行申报，为城市发展添砖加瓦。3.申报流程：申报主体需按照上海市政府相关部门发布的申报通知要求，准备详细的项目申报材料。材料应包括项目可行性研究报告、项目规划设计方案、项目投资计划、项目预期效益分析等。申报主体将材料提交至所在区的发展改革部门，由区发展改革部门进行初审。初审合格后，汇总上报至上海市发展改革委等相关部门。市相关部门组织专家进行评审论证，根据评审结果确定是否将该项目认定为上海市重大项目。四、项目组织与管理1.项目管理机构：为确保重大项目顺利实施，我们将建立健全项目管理机构。对于每个重大项目，成立专门的项目协调小组，由项目所在地政府相关负责人担任组长，成员包括发展改革、规划资源、建设、环保等相关部门负责人以及项目建设单位代表。项目协调小组负责统筹协调项目推进过程中的重大问题，定期召开项目推进会，及时解决项目遇到的困难。希望大家积极参与项目协调小组的工作，形成合力，共同推进项目建设。2.职责分工-发展改革部门：负责重大项目的统筹规划、综合协调和宏观管理。制定重大项目年度计划，对项目建设进度、投资完成情况等进行跟踪监测，及时提出调整建议。-规划资源部门：负责项目的规划选址、用地预审和土地供应等工作。确保项目符合城市总体规划和土地利用规划要求，及时办理相关规划和土地手续。-建设部门：负责项目建设过程中的质量安全监管。制定项目建设工程质量和安全生产监督管理办法，督促项目建设单位、施工单位等严格遵守相关法律法规和技术标准，确保项目建设质量和安全。-环保部门：负责项目的环境影响评价审批和环境保护监督管理。督促项目建设单位落实各项环保措施，确保项目建设和运营过程中符合环保要求。-项目建设单位：作为项目建设的责任主体，全面负责项目的建设实施。负责组织项目的勘察、设计、施工、监理等招投标工作，严格按照项目建设计划和质量要求，确保项目按时、高质量建成投入使用。五、项目前期工作管理1.项目规划与设计：项目建设单位应委托具有相应资质的规划设计单位，依据项目可行性研究报告，开展项目的规划与设计工作。规划设计方案应充分考虑项目的功能需求、技术可行性、经济合理性以及与周边环境的协调性。在规划设计过程中，鼓励采用先进的技术和理念，提高项目的品质和竞争力。完成初步设计方案后，组织相关专家和部门进行评审，根据评审意见进行修改完善，确保设计方案科学合理。2.项目审批手续办理：项目建设单位需按照相关法律法规和审批流程要求，及时办理项目的各项审批手续，包括但不限于项目立项审批、规划许可、施工许可、环境影响评价审批等。各相关审批部门应优化审批流程，提高审批效率，对重大项目开辟绿色通道，实行并联审批、容缺受理等措施，加快审批进度。希望各审批部门积极配合，为项目顺利推进创造良好条件。3.征地拆迁与补偿：涉及土地征收和房屋拆迁的重大项目，所在区政府应按照国家和上海市有关规定，依法组织实施征地拆迁与补偿工作。坚持公平、公正、公开的原则，切实维护被征地拆迁群众的合法权益。在征地拆迁过程中，加强与群众的沟通交流，充分听取群众意见，妥善处理矛盾纠纷，确保征地拆迁工作顺利进行。六、项目建设过程管理1.工程质量控制：项目建设单位应建立健全工程质量管理体系，严格执行工程建设强制性标准和规范。督促施工单位、监理单位等参建各方落实质量主体责任，加强对原材料、构配件和设备的质量检验检测，确保工程质量。建设部门应加强对项目工程质量的监督检查，定期开展质量专项检查，对发现的质量问题责令相关单位限期整改，确保重大项目建设质量达到高标准。希望各参建单位始终把质量放在首位，打造优质工程。2.工程进度管理：项目建设单位应根据项目总体目标和建设周期要求，制定详细的项目进度计划，并将进度计划分解到各个阶段和各个环节。建立项目进度跟踪监测机制，定期对项目进度进行检查和分析，及时发现影响进度的因素，并采取有效措施加以解决。如因不可抗力等特殊原因导致项目进度延误，项目建设单位应及时向项目协调小组报告，并提出调整进度计划的方案。项目协调小组应根据实际情况，协调相关部门共同推进项目进度。3.安全生产管理：安全生产是项目建设的重要保障。各参建单位必须严格遵守安全生产法律法规和规章制度，落实安全生产主体责任。建立健全安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，制定安全生产应急预案，并定期组织演练。加强施工现场的安全管理，对危险性较大的分部分项工程要制定专项施工方案，并严格按照方案实施。建设部门应加强对项目安全生产的监督检查，对违反安全生产规定的行为依法严肃处理。希望大家时刻保持警惕，确保项目建设过程中不发生安全生产事故。4.投资控制：项目建设单位应严格控制项目投资，按照项目投资计划合理安排资金使用。加强对项目建设过程中的费用核算和成本控制，严格控制工程变更，确需变更的，应按照规定的程序办理。发展改革部门应加强对项目投资完成情况的监测分析，对投资偏差较大的项目进行重点关注和指导，确保项目投资控制在合理范围内。七、项目资金管理1.资金来源：重大项目的资金来源包括政府财政资金、企业自筹资金、银行贷款、社会资本等多种渠道。鼓励项目建设单位积极拓展融资渠道，合理安排资金结构，确保项目建设资金足额、及时到位。对于政府投资的重大项目，财政部门应按照项目建设进度及时拨付资金；对于企业投资项目，金融机构应加大信贷支持力度，为项目建设提供必要的资金保障。2.资金使用管理：项目建设单位应建立健全资金使用管理制度，严格按照批准的项目投资计划和财务制度使用资金。资金使用应做到专款专用，严禁截留、挪用和挤占项目资金。加强对资金使用的监督检查，定期开展财务审计，确保资金使用规范、安全、有效。希望项目建设单位严格遵守资金使用规定，维护资金安全。3.资金监督与绩效评价：财政部门、审计部门等相关部门应加强对重大项目资金使用的监督检查，对资金使用过程中的违法违规行为依法严肃处理。同时，建立重大项目资金绩效评价制度，对项目资金的使用效益进行综合评价，评价结果作为今后项目资金安排和政策调整的重要依据。通过加强资金监督与绩效评价，提高资金使用效率，确保项目资金发挥最大效益。八、项目竣工验收与后评价1.竣工验收：项目建设完成后，项目建设单位应及时组织竣工验收。竣工验收应具备的条件包括：完成项目设计和合同约定的各项内容，工程质量符合相关标准和规范要求，档案资料齐全完整等。项目建设单位向相关部门提出竣工验收申请，由相关部门组织勘察、设计、施工、监理等参建单位和有关专家进行验收。验收合格后，项目正式投入使用。希望项目建设单位认真做好竣工验收各项准备工作，确保项目顺利通过验收。2.后评价：项目投入使用一定时间后（一般为[X]年），由发展改革部门组织对项目进行后评价。后评价主要内容包括项目的实施过程评价、经济效益评价、社会效益评价、环境影响评价等。通过后评价，总结项目建设过程中的经验教训，为今后同类项目的决策、建设和管理提供参考。相关单位和部门应积极配合后评价工作，如实提供相关资料和数据。九、监督与考核1.监督检查：建立健全重大项目监督检查机制，发展改革、建设、规划资源、环保、财政、审计等相关部门按照各自职责，对重大项目的建设过程、资金使用、工程质量、安全生产等情况进行定期或不定期监督检查。鼓励社会公众对重大项目建设进行监督，对发现的问题及时向相关部门反映。希望大家积极配合监督检查工作，确保项目规范建设。2.考核评价：制定重大项目考核评价办法，对项目建设单位、参建单位以及相关部门在项目推进过程中的工作绩效进行考核评价。考核内容包括项目建设进度、工程质量、安全生产、投资