池州市政府采购管理办法

池州市政府采购管理办法一、引言各位朋友，在池州市的经济发展和公共服务建设中，政府采购扮演着至关重要的角色。它不仅关系到财政资金的合理使用，更与社会资源的有效配置和公共利益的实现息息相关。为了让政府采购工作更加规范、透明、高效，我们结合池州市的实际情况和相关法律法规，制定了本管理办法。希望通过这份办法，能为大家在政府采购工作中提供清晰的指引，促进政府采购活动的顺利开展。二、适用范围本办法适用于池州市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的活动。这里的财政性资金，包括一般公共预算资金、政府性基金预算资金、国有资本经营预算资金、财政专户管理资金和单位自有资金等。我们鼓励各单位在进行采购活动时，严格按照本办法的规定执行，确保采购行为合法合规。三、采购原则（一）公开透明原则政府采购信息应当在指定的媒体上及时、全面、准确地公开，包括采购项目的名称、预算金额、采购方式、采购需求、供应商资格条件、中标（成交）结果等。这样做的目的是为了让供应商能够充分了解采购项目的情况，公平地参与竞争，同时也便于社会各界对政府采购活动进行监督。希望大家在采购过程中，主动做好信息公开工作，保障公众的知情权。（二）公平竞争原则任何单位和个人不得采取任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。在采购活动中，应当为所有符合条件的供应商提供平等的机会，不得对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。我们鼓励供应商之间进行公平竞争，通过提高自身的产品质量和服务水平来赢得采购项目。（三）公正原则政府采购评审专家应当独立、客观、公正地履行职责，按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审。采购人、采购代理机构应当严格按照法定程序和要求组织采购活动，不得与供应商恶意串通，损害国家利益、社会公共利益和其他当事人的合法权益。希望评审专家和采购工作人员能够秉持公正的态度，确保采购结果的公正性。（四）诚实信用原则供应商在参与政府采购活动时，应当如实提供有关资料，遵守采购文件的各项规定，履行合同义务。采购人、采购代理机构在采购活动中也应当诚实守信，不得隐瞒真实情况，不得随意变更采购合同的条款。我们希望大家共同遵守诚实信用原则，维护政府采购市场的良好秩序。四、政府采购当事人（一）采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。采购人应当根据本单位的实际需求和预算安排，编制政府采购预算和采购计划，并按照规定的程序组织实施采购活动。在采购过程中，采购人应当积极与供应商沟通，及时解决采购过程中出现的问题，确保采购项目按时、按质、按量完成。我们希望采购人能够认真履行自己的职责，提高采购效率和质量。（二）采购代理机构采购代理机构包括集中采购机构和社会代理机构。集中采购机构是由政府设立的非营利性事业法人，负责组织实施集中采购目录以内的采购项目。社会代理机构是依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构，接受采购人的委托，代理采购项目的采购活动。采购代理机构应当具备相应的专业能力和资质条件，严格按照法律法规和采购文件的规定组织采购活动，为采购人提供优质的服务。我们鼓励采购代理机构不断提高自身的服务水平和专业能力，为政府采购活动的顺利开展提供有力支持。（三）供应商供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。供应商参加政府采购活动应当具备下列条件：1.具有独立承担民事责任的能力；2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；6.法律、行政法规规定的其他条件。我们欢迎符合条件的供应商积极参与池州市的政府采购活动，同时也希望供应商能够遵守政府采购的相关规定，诚信经营，提供优质的产品和服务。五、政府采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人或者采购代理机构以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购数额较大、技术复杂、有广泛潜在供应商的采购项目。在公开招标过程中，采购人或者采购代理机构应当按照规定发布招标公告，编制招标文件，组织开标、评标和定标等活动。我们鼓励采购人优先采用公开招标的方式进行采购，提高采购活动的透明度和竞争性。（二）邀请招标邀请招标是指采购人或者采购代理机构以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的采购项目。采用邀请招标方式的，采购人或者采购代理机构应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。我们希望采购人在采用邀请招标方式时，严格按照规定的条件和程序进行操作，确保采购活动的公平、公正。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或者采购代理机构通过与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的，不能事先计算出价格总额的采购项目。在竞争性谈判过程中，采购人或者采购代理机构应当按照规定成立谈判小组，与供应商进行谈判，并根据谈判情况确定成交供应商。我们希望采购人在采用竞争性谈判方式时，合理确定谈判的程序和标准，确保采购结果的合理性。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的采购项目。采用单一来源采购方式的，采购人应当严格按照规定的程序进行审批，并与供应商协商确定采购价格等事项。我们希望采购人在采用单一来源采购方式时，谨慎决策，确保采购项目的必要性和合理性。（五）询价询价是指采购人向三家以上潜在的供应商发出询价单，对供应商一次性报出的价格进行比较，最后按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商的采购方式。询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。在询价过程中，采购人应当按照规定编制询价通知书，向供应商发出询价单，并根据询价结果确定成交供应商。我们希望采购人在采用询价方式时，认真比较供应商的报价和产品质量，选择最合适的供应商。六、政府采购程序（一）编制采购预算和计划采购人应当根据本单位的实际需求和预算安排，编制年度政府采购预算和采购计划，并报同级财政部门审核。采购预算和采购计划应当包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额、采购方式等内容。我们希望采购人能够认真编制采购预算和计划，确保采购活动有计划、有步骤地进行。（二）选择采购方式采购人应当根据采购项目的特点和要求，按照本办法规定的采购方式选择合适的采购方式。在选择采购方式时，应当充分考虑采购项目的性质、规模、复杂程度等因素，确保采购方式的合理性和有效性。我们鼓励采购人在选择采购方式时，广泛征求意见，进行充分的论证。（三）发布采购公告采用公开招标、邀请招标等方式进行采购的，采购人或者采购代理机构应当在指定的媒体上发布采购公告。采购公告应当包括采购项目的名称、预算金额、采购方式、供应商资格条件、获取采购文件的时间和方式等内容。我们希望采购人或者采购代理机构能够及时、准确地发布采购公告，让更多的供应商了解采购项目的情况。（四）获取采购文件供应商应当按照采购公告的要求，在规定的时间内获取采购文件。采购文件应当包括采购项目的详细要求、评审标准、合同条款等内容。供应商在获取采购文件后，应当认真阅读和研究，如有疑问应当及时向采购人或者采购代理机构咨询。我们希望供应商能够认真对待采购文件，确保自己的投标文件符合要求。（五）提交投标文件供应商应当按照采购文件规定的时间和方式，向采购人或者采购代理机构提交投标文件。投标文件应当包括投标报价、技术方案、商务条款等内容。供应商在提交投标文件前，应当仔细检查投标文件的完整性和准确性，确保投标文件符合采购文件的要求。我们希望供应商能够按时、按质提交投标文件，积极参与采购活动。（六）开标、评标和定标采购人或者采购代理机构应当按照规定的时间和地点组织开标、评标和定标活动。开标时，应当当众拆封投标文件，宣读投标报价等内容。评标时，应当组成评标委员会，按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审。定标时，应当根据评标委员会的评标结果，确定成交供应商，并向成交供应商发出中标通知书。我们希望采购人或者采购代理机构能够严格按照规定的程序组织开标、评标和定标活动，确保采购结果的公平、公正。（七）签订采购合同采购人应当在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件的约定，与中标供应商签订采购合同。采购合同应当包括采购项目的名称、数量、规格、价格、交货时间、交货地点、质量标准、付款方式等内容。我们希望采购人能够及时与中标供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。（八）履约验收采购人应当按照采购合同的约定，对供应商提供的货物、工程或者服务进行履约验收。验收合格后，采购人应当出具验收报告，并按照合同约定支付货款。我们希望采购人能够认真履行履约验收的职责，确保采购项目的质量和效果。七、政府采购监督管理（一）财政部门监督财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。财政部门应当加强对政府采购预算和采购计划的审核，对采购方式的选择、采购程序的执行等情况进行监督检查，对政府采购资金的使用情况进行跟踪问效。我们希望财政部门能够认真履行监督管理职责，确保政府采购活动依法、规范进行。（二）审计部门监督审计部门应当对政府采购活动进行审计监督，对政府采购预算的执行情况、采购资金的使用效益等进行审计检查。审计部门在审计过程中，发现政府采购活动存在问题的，应当及时提出审计意见和建议，要求有关单位进行整改。我们希望审计部门能够加强对政府采购活动的审计监督，提高政府采购资金的使用效益。（三）监察部门监督监察部门应当对参与政府采购活动的国家机关工作人员的廉洁自律情况进行监督检查，对在政府采购活动中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法违纪行为进行查处。我们希望监察部门能够加强对政府采购活动的廉政监督，确保政府采购活动的廉洁性。（四）社会监督任何单位和个人都有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门、审计部门、监察部门等有关部门应当及时受理举报和投诉，并依法进行调查处理。我们欢迎社会各界对政府采购活动进行监督，共同维护政府采购市场的公平、公正。八、法律责任（一）采购人、采购代理机构的法律责任采购人、采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）供应商的法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（三）评审专家的法律责任