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文档简介
淮北市土地收储管理办法一、总则(一)目的与依据为加强淮北市土地资源的优化配置和合理利用,规范土地收储行为,根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国城市房地产管理法》以及国家和地方相关法律法规、政策规定,结合淮北市实际情况,制定本办法。(二)适用范围本办法适用于淮北市行政区域内的土地收储活动。土地收储是指市、县(区)人民政府授权的土地储备机构依据本办法的规定,将需要收储的土地进行收回、收购、征收后,组织前期开发整理,纳入土地储备库管理的行为。(三)管理部门淮北市自然资源和规划局负责全市土地收储的行政管理工作,对土地收储工作进行指导、监督和检查。市、县(区)土地储备机构具体负责土地收储的实施工作。(四)基本原则土地收储应当遵循规划先行、统一储备、市场运作、合理补偿、节约集约用地的原则,确保土地资源的高效利用和城市建设的有序推进。二、土地收储计划(一)计划编制土地储备机构应当会同发展改革、财政、住房城乡建设、生态环境等部门,根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划、土地利用年度计划等,编制年度土地收储计划,报同级人民政府批准后实施。年度土地收储计划应当包括收储土地的位置、面积、用途、收储方式、资金安排等内容。(二)计划调整年度土地收储计划一经批准,应当严格执行。因特殊情况确需调整的,土地储备机构应当会同有关部门提出调整方案,报同级人民政府批准。(三)计划执行监督自然资源和规划部门应当对土地收储计划的执行情况进行监督检查,及时掌握计划执行进度,协调解决计划执行过程中出现的问题。三、土地收储范围与方式(一)收储范围1.国有土地:-为公共利益需要使用的土地;-为实施城市规划进行旧城区改建,需要调整使用的土地;-土地出让等有偿使用合同约定的使用期限届满,土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的土地;-因单位撤销、迁移等原因,停止使用原划拨的国有土地;-公路、铁路、机场、矿场等经核准报废的土地;-其他依法应当收回的国有土地。2.集体土地:-为实施国土空间规划,确需征收的集体土地。(二)收储方式1.收回:对于符合法定收回条件的国有土地,由自然资源和规划部门报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准后,依法收回土地使用权。2.收购:对于国有土地使用者自愿交回土地使用权的,土地储备机构可以按照双方协商确定的价格进行收购。收购土地应当签订收购合同,明确收购土地的位置、面积、用途、收购价格、付款方式、交付土地的期限等内容。3.征收:对于集体土地,按照《中华人民共和国土地管理法》等法律法规的规定,由市、县(区)人民政府组织实施土地征收工作。征收集体土地应当依法给予被征地农民合理补偿和妥善安置。四、土地收储程序(一)收回国有土地程序1.调查核实:自然资源和规划部门对拟收回的国有土地进行调查,核实土地的权属、面积、用途、地上附着物等情况。2.告知与听证:向土地使用权人送达收回土地使用权告知书,告知其收回土地的事实、理由和依据,并听取其陈述和申辩。对土地使用权人要求听证的,应当依法组织听证。3.报批:自然资源和规划部门将收回土地使用权的有关材料报经原批准用地的人民政府或者有批准权的人民政府批准。4.下达决定:经批准后,由自然资源和规划部门向土地使用权人下达收回土地使用权决定书。5.补偿与交付:按照有关规定给予土地使用权人合理补偿,土地使用权人在规定的期限内交付土地。(二)收购国有土地程序1.申请与受理:土地使用权人向土地储备机构提出土地收购申请,土地储备机构对申请进行受理和审核。2.评估与协商:土地储备机构委托有资质的评估机构对拟收购土地进行评估,根据评估结果与土地使用权人进行协商,确定收购价格。3.签订合同:双方达成一致意见后,签订土地收购合同。4.付款与交付:土地储备机构按照合同约定支付收购价款,土地使用权人在规定的期限内交付土地。(三)征收集体土地程序1.发布征收土地预公告:市、县(区)人民政府在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内发布征收土地预公告,预公告时间不少于十个工作日。2.土地现状调查与社会稳定风险评估:组织开展土地现状调查,查明土地的位置、权属、地类、面积,以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等情况。同时,进行社会稳定风险评估。3.编制征地补偿安置方案:根据土地现状调查和社会稳定风险评估结果,编制征地补偿安置方案,并在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组范围内公告,公告时间不少于三十日。4.听证与修改:多数被征地的农村集体经济组织成员认为征地补偿安置方案不符合法律、法规规定的,市、县(区)人民政府应当组织召开听证会,并根据法律、法规的规定和听证会情况修改方案。5.补偿登记与签约:被征地的所有权人、使用权人在公告规定期限内,持不动产权属证明材料办理补偿登记。市、县(区)人民政府组织有关部门与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地补偿安置协议。6.报批与公告:征地补偿安置方案确定后,市、县(区)人民政府将征收土地的有关材料报有批准权的人民政府批准。经批准后,由市、县(区)人民政府发布征收土地公告。7.实施征地:按照征地补偿安置协议的约定支付征地补偿费用,组织实施征地工作,将被征收土地纳入土地储备库。五、土地前期开发整理(一)开发整理内容土地储备机构对纳入储备的土地,可以进行前期开发整理,包括道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化等基础设施建设,以及土地平整等工作,为土地出让和开发利用创造条件。(二)开发整理实施土地储备机构可以通过公开招标等方式选择有资质的企业承担土地前期开发整理工作。开发整理企业应当按照合同约定的标准和期限完成开发整理任务。(三)质量与安全管理土地储备机构应当加强对土地前期开发整理工作的质量和安全管理,建立健全质量和安全管理制度,定期对开发整理工程进行检查和验收。六、土地储备库管理(一)入库管理土地收储完成后,土地储备机构应当及时将土地纳入土地储备库管理,建立土地储备台账,记录土地的位置、面积、用途、收储成本、开发整理情况等信息。(二)储备土地保护土地储备机构应当采取必要的措施,保护储备土地的安全,防止土地被非法占用、破坏。对储备土地上的违法建设行为,应当及时制止,并报告有关部门依法处理。(三)储备土地临时利用在储备土地出让前,土地储备机构可以将储备土地临时利用,如出租、临时绿化等。临时利用储备土地应当符合有关法律法规的规定,并签订临时利用合同。临时利用储备土地的收益应当纳入财政预算管理。七、土地收储资金管理(一)资金来源土地收储资金来源主要包括:1.财政部门从国有土地出让收入中安排的资金;2.土地储备机构通过融资等方式筹集的资金;3.其他合法来源的资金。(二)资金使用土地收储资金应当专项用于土地收储、前期开发整理等相关工作,不得挪作他用。土地储备机构应当严格按照规定的用途使用资金,确保资金使用的合理性和安全性。(三)资金监管财政部门应当加强对土地收储资金的监管,建立健全资金管理制度,对资金的收支情况进行监督检查。审计部门应当定期对土地收储资金进行审计,确保资金使用符合法律法规的规定。八、法律责任(一)行政责任自然资源和规划部门、土地储备机构及其工作人员在土地收储工作中,有下列行为之一的,依法给予处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:1.违反规定批准土地收储计划的;2.违反规定进行土地收储、前期开发整理的;3.挪用、截留土地收储资金的;4.其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。(二)民事责任土地储备机构与土地使用权人、开发整理企业等签订的合同,受法律保护。一方不履行合同义务
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