东莞属资产管理暂行办法

东莞属资产管理暂行办法一、总则（一）目的与背景为了加强东莞属资产的管理，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益，保障东莞各类事业的顺利发展，根据国家有关法律法规和相关行业标准，结合东莞市实际情况，特制定本暂行办法。随着东莞市经济社会的快速发展，各类资产规模不断扩大，资产的种类和形式日益多样化，加强资产管理成为提高资源配置效率、促进经济可持续发展的重要举措。（二）适用范围本办法适用于东莞市属各类行政事业单位、国有企业及其他受市政府委托管理资产的单位（以下简称"各单位"）所拥有的各类资产，包括但不限于固定资产、流动资产、无形资产等。（三）管理原则1.权属清晰原则：明确资产的所有权、使用权和收益权，确保资产产权清晰，避免产权纠纷。2.安全完整原则：建立健全资产管理制度，加强资产的日常管理和维护，保障资产的安全和完整。3.效益优先原则：合理配置资产，提高资产使用效率，实现资产的保值增值。4.公开透明原则：资产的购置、处置、出租等行为应遵循公开、公平、公正的原则，接受社会监督。二、管理机构与职责（一）资产管理部门东莞市财政局作为东莞属资产管理的综合职能部门，负责制定资产管理的政策、制度和标准，指导和监督各单位的资产管理工作，组织开展资产清查、统计和评估等工作。（二）各单位职责各单位应设立专门的资产管理机构或指定专人负责本单位的资产管理工作，其主要职责包括：1.贯彻执行国家和本市有关资产管理的法律法规和政策制度，制定本单位的资产管理实施细则。2.负责本单位资产的购置、验收、登记、保管、使用、维护和处置等日常管理工作。3.定期对本单位资产进行清查盘点，确保账实相符。4.按照规定及时、准确地报送资产统计报表和相关信息。5.接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供资产管理情况。三、资产配置管理（一）配置原则1.严格标准原则：各单位资产配置应符合国家和本市规定的配置标准，无配置标准的，应根据单位履行职能的实际需要，从严控制，合理配置。2.勤俭节约原则：资产配置应充分考虑单位的实际需求和财力状况，避免铺张浪费和重复购置。3.调剂优先原则：对于闲置或低效运转的资产，应首先在单位内部或部门之间进行调剂使用，无法调剂的，再进行新的配置。（二）配置程序1.编制预算：各单位应根据本单位的年度工作计划和资产配置标准，编制年度资产购置预算，报财政部门审核。2.审批购置：财政部门对各单位的资产购置预算进行审核，根据财力状况和实际需要，确定是否批准购置。经批准的资产购置项目，各单位应按照政府采购的有关规定进行采购。3.验收登记：资产购置完成后，各单位应及时组织验收，验收合格的资产应及时办理入账手续，登记固定资产卡片，建立资产台账。四、资产使用管理（一）日常使用管理1.各单位应建立健全资产使用管理制度，明确资产使用人或保管人的责任，确保资产的安全和完整。2.资产使用人或保管人应按照规定的操作规程使用和保管资产，定期对资产进行维护保养，确保资产的正常运行。3.各单位应加强对资产的动态管理，及时掌握资产的使用状况，对闲置或低效运转的资产应及时进行调剂或处置。（二）出租出借管理1.各单位出租出借资产应符合国家和本市的有关规定，按照规定的程序报财政部门审批。未经批准，不得擅自出租出借资产。2.经批准出租出借的资产，应签订书面租赁合同或协议，明确租赁期限、租金标准、支付方式等内容，并按照规定及时收取租金。3.各单位应加强对出租出借资产的监督管理，定期对租赁资产的使用情况进行检查，确保租赁资产的安全和完整。五、资产处置管理（一）处置范围资产处置是指各单位对其占有、使用的资产进行产权转让或注销产权的行为，包括无偿调拨（划转）、出售、出让、转让、置换、报废、报损等。（二）处置原则1.严格审批原则：资产处置应按照规定的权限和程序报财政部门审批，未经批准，不得擅自处置资产。2.公开公正原则：资产处置应遵循公开、公平、公正的原则，采取拍卖、招投标等公开方式进行，确保资产处置的透明度和公正性。3.收益上缴原则：资产处置收入应按照国家和本市的有关规定上缴财政，纳入预算管理。（三）处置程序1.申报：各单位需要处置资产时，应向财政部门提交资产处置申请，并附相关材料，包括资产的基本情况、处置原因、处置方式等。2.审批：财政部门对各单位的资产处置申请进行审核，根据资产的性质、数量和价值等情况，作出是否批准处置的决定。3.评估：对于需要进行评估的资产处置项目，应委托具有相应资质的评估机构进行评估，评估结果作为资产处置的参考依据。4.处置实施：经批准的资产处置项目，各单位应按照规定的方式和程序进行处置，并及时办理资产产权变更登记手续。5.收入上缴：资产处置收入应在处置完成后及时上缴财政，各单位不得截留、挪用或坐支。六、资产评估与清查（一）资产评估1.各单位有下列情形之一的，应当对相关资产进行评估：（1）整体或者部分改制为企业；（2）以非货币性资产对外投资；（3）合并、分立、清算；（4）资产拍卖、转让、置换；（5）整体或者部分资产租赁给非国有单位；（6）确定涉讼资产价值；（7）法律、行政法规规定的其他需要进行评估的事项。2.资产评估应委托具有相应资质的评估机构进行，评估机构应按照国家有关规定和评估准则进行评估，出具评估报告。（二）资产清查1.各单位应定期对本单位的资产进行清查盘点，原则上每年至少进行一次全面清查。2.资产清查的内容包括资产的实物数量、价值、使用状况等，清查结果应与资产台账和会计账簿进行核对，做到账实相符。3.对于清查中发现的资产盘盈、盘亏、毁损等问题，各单位应查明原因，提出处理意见，按照规定的程序报财政部门审批后进行账务处理。七、资产信息化管理（一）建立信息系统财政部门应建立统一的东莞属资产管理信息系统，各单位应按照要求将本单位的资产信息录入系统，实现资产的动态管理和信息共享。（二）信息更新与维护各单位应及时更新和维护本单位的资产信息，确保信息的准确性和及时性。财政部门应定期对各单位的资产信息进行检查和核实，对信息不准确或不完整的单位，应责令其限期整改。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门应加强对各单位资产管理工作的监督检查，定期或不定期地开展专项检查和抽查。2.审计、监察等部门应按照各自的职责，对各单位资产管理工作进行监督检查，发现问题及时依法处理。3.各单位应建立健全内部监督制度，加强对本单位资产管理工作的自我监督和检查。（二）法律责任1.各单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门责令改正，情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）未按照规定履行资产管理职责，造成资产损失的；（2）擅自占有、使用、处置资产的；（3）违反规定出租出借资产或隐瞒、截留、挪用资产处置收入的；（4）提供虚假资产信息或不按照规定