重庆环保噪音管理办法

重庆环保噪音管理办法一、引言（一）制定背景随着重庆市城市化进程的加速和经济的快速发展，各类建设项目不断增多，工业生产、建筑施工、交通运输以及社会生活等活动产生的噪音污染问题日益突出，对居民的生活环境、身体健康和工作学习造成了严重影响。为了有效防治环境噪音污染，保护和改善生活环境，保障人体健康，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》等相关法律法规，结合重庆市实际情况，特制定本环保噪音管理办法。（二）适用范围本办法适用于重庆市行政区域内环境噪音污染的防治和监督管理。本办法所称环境噪音，是指在工业生产、建筑施工、交通运输和社会生活中所产生的干扰周围生活环境的声音。本办法所称环境噪音污染，是指所产生的环境噪音超过国家规定的环境噪音排放标准，并干扰他人正常生活、工作和学习的现象。二、管理职责划分（一）环保部门重庆市环境保护局对全市环境噪音污染防治实施统一监督管理。其主要职责包括：1.贯彻执行国家和地方有关环境噪音污染防治的法律法规和政策标准。2.组织制定和实施全市环境噪音污染防治规划和计划。3.负责对工业生产、建筑施工等固定源噪音污染的监督管理，依法审批建设项目环境影响评价文件，对建设项目配套的噪音污染防治设施进行验收。4.组织开展环境噪音监测，掌握全市环境噪音质量状况和变化趋势，发布环境噪音信息。5.依法查处环境噪音污染违法行为，协调处理环境噪音污染纠纷。（二）建设部门重庆市城乡建设委员会负责对建筑施工噪音污染的监督管理。其主要职责包括：1.加强对建筑施工单位的管理，督促施工单位采取有效措施控制施工噪音污染。2.审查建筑施工单位的施工方案，要求施工单位合理安排施工时间，避免在居民休息时间进行高噪音作业。3.对违反建筑施工噪音管理规定的施工单位进行处罚，情节严重的，责令其停止施工。（三）交通部门重庆市交通委员会负责对交通运输噪音污染的监督管理。其主要职责包括：1.加强对公路、铁路、港口等交通基础设施建设和运营过程中的噪音污染防治工作。2.推广使用低噪音的交通工具和设备，鼓励运输企业采取降噪措施。3.对违反交通运输噪音管理规定的单位和个人进行处罚。（四）公安部门重庆市公安局负责对社会生活噪音污染的监督管理。其主要职责包括：1.加强对市区内机动车、摩托车等交通工具的管理，禁止在禁鸣区域内鸣喇叭。2.对在公共场所举办的娱乐、集会等活动产生的噪音进行管理，确保其不影响周围居民的正常生活。3.依法查处因社会生活噪音引发的治安案件，维护社会秩序。（五）其他部门其他有关部门按照各自职责，协同做好环境噪音污染防治的监督管理工作。例如，工商行政管理部门负责对产生噪音污染的工商企业进行登记管理，文化部门负责对文化娱乐场所的噪音污染进行监督管理等。三、工业噪音管理（一）建设项目管理1.新建、改建、扩建产生环境噪音污染的工业项目，必须遵守国家有关建设项目环境保护管理的规定。建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，编制环境影响评价文件，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。2.环境影响评价文件中应当包括项目产生的环境噪音对周围环境的影响分析、预测和评估，以及提出的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施。3.建设项目的噪音污染防治设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。建设项目竣工后，建设单位应当向审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门申请验收，验收合格后方可投入生产或者使用。（二）生产过程管理1.工业企业应当采取有效措施，降低生产过程中产生的噪音。例如，选用低噪音的设备和工艺，对高噪音设备采取隔音、降噪措施，合理布局生产车间等。2.工业企业应当定期对设备进行维护和保养，确保设备处于良好的运行状态，减少因设备故障产生的噪音。3.工业企业应当建立环境噪音监测制度，定期对厂界噪音进行监测，并将监测结果报当地环境保护行政主管部门备案。（三）超标排放管理1.工业企业排放的环境噪音不得超过国家规定的工业企业厂界环境噪音排放标准。如果超过排放标准，企业应当采取措施进行治理，使其达到排放标准。2.对超标排放环境噪音的工业企业，环境保护行政主管部门应当责令其限期治理，并可以根据情节轻重处以罚款。限期治理期间，企业应当采取限产、停产等措施，减少噪音排放。3.对经限期治理仍未达到排放标准的工业企业，环境保护行政主管部门可以责令其关闭、搬迁或者转产。四、建筑施工噪音管理（一）施工时间规定1.除抢修、抢险作业和因生产工艺上要求或者特殊需要必须连续作业外，禁止在夜间（晚二十二点至晨六点之间的期间）进行产生环境噪音污染的建筑施工作业。2.因特殊需要必须连续作业的，建设单位应当提前三日持所在地建设行政主管部门的证明，到所在地环境保护行政主管部门办理夜间施工审批手续，并公告附近居民。（二）施工设备管理1.建筑施工单位应当选用低噪音的施工设备和工艺，对高噪音设备采取有效的隔音、降噪措施。例如，在搅拌机、破碎机等设备上安装消声器，在施工现场设置隔音屏障等。2.建筑施工单位应当定期对施工设备进行维护和保养，确保设备处于良好的运行状态，减少因设备故障产生的噪音。（三）施工场地管理1.建筑施工单位应当合理布局施工场地，将高噪音设备远离居民区等敏感区域。2.建筑施工单位应当在施工现场设置明显的噪音警示标志，提醒周围居民注意防范噪音污染。3.建筑施工单位应当采取洒水降尘等措施，减少施工过程中产生的扬尘和噪音污染。（四）监督检查1.建设行政主管部门和环境保护行政主管部门应当加强对建筑施工噪音污染的监督检查，定期对施工现场进行巡查。2.对违反建筑施工噪音管理规定的施工单位，建设行政主管部门和环境保护行政主管部门应当依法进行处罚。五、交通运输噪音管理（一）道路交通运输管理1.交通管理部门应当合理规划和建设城市道路，优化交通流量，减少交通拥堵，降低机动车行驶过程中产生的噪音。2.公安机关交通管理部门应当加强对机动车的管理，禁止在禁鸣区域内鸣喇叭。对违反禁鸣规定的机动车驾驶人，应当依法进行处罚。3.交通运输企业应当加强对运输车辆的维护和保养，确保车辆的消声器等降噪设备正常运行。鼓励运输企业选用低噪音的运输车辆。（二）铁路交通运输管理1.铁路部门应当采取有效措施，降低铁路运输过程中产生的噪音。例如，在铁路沿线设置隔音屏障，采用无缝钢轨等。2.铁路部门应当合理安排列车运行时间，避免在居民休息时间进行高噪音作业。3.对铁路运输过程中产生的噪音污染问题，铁路部门应当及时进行处理，确保周围居民的正常生活不受影响。（三）航空交通运输管理1.机场管理部门应当加强对机场周边环境的管理，采取有效措施降低飞机起降过程中产生的噪音。例如，优化飞机起降航线，采用先进的降噪技术等。2.机场管理部门应当建立噪音监测制度，定期对机场周边的噪音进行监测，并将监测结果报当地环境保护行政主管部门备案。3.对机场周围的居民，机场管理部门应当采取必要的补偿措施，如建设隔音住房等，减少噪音对居民生活的影响。六、社会生活噪音管理（一）商业经营活动管理1.商场、超市、集贸市场等商业经营场所应当采取有效措施，降低经营活动产生的噪音。例如，合理安排营业时间，控制音响设备的音量等。2.商业经营场所不得在室外使用高音喇叭或者其他高噪音设备进行广告宣传。3.对违反商业经营活动噪音管理规定的经营者，工商行政管理部门和环境保护行政主管部门应当依法进行处罚。（二）文化娱乐活动管理1.歌舞厅、卡拉OK厅、酒吧等文化娱乐场所应当安装隔音设施，确保场所内的噪音不影响周围居民的正常生活。2.文化娱乐场所应当合理安排营业时间，不得在居民休息时间进行高噪音活动。3.文化部门和环境保护行政主管部门应当加强对文化娱乐场所的监督检查，对违反文化娱乐活动噪音管理规定的场所，应当依法进行处罚。（三）居民生活噪音管理1.居民在家庭室内进行装修、娱乐等活动时，应当采取有效措施，降低噪音对周围居民的影响。例如，合理安排装修时间，使用低噪音的装修工具等。2.居民不得在居民区内饲养家禽家畜，不得在夜间进行产生高噪音的活动，如大声喧哗、使用乐器等。3.对因居民生活噪音引发的纠纷，公安部门应当及时进行调解处理。七、监测与监督（一）监测体系建设1.重庆市环境保护局应当建立健全环境噪音监测体系，合理设置环境噪音监测点位，配备必要的监测设备和人员。2.环境噪音监测点位应当覆盖全市主要区域，包括工业集中区、建筑施工场地、交通干线、居民区等。3.环境噪音监测设备应当定期进行校准和维护，确保监测数据的准确性和可靠性。（二）监测数据管理1.环境噪音监测数据应当及时、准确地记录和整理，建立监测数据库。2.重庆市环境保护局应当定期发布环境噪音质量状况报告，向社会公开环境噪音监测数据和信息。3.环境噪音监测数据应当作为环境噪音污染防治工作的重要依据，为环境管理决策提供支持。（三）监督检查机制1.环境保护行政主管部门和其他有关部门应当加强对环境噪音污染防治工作的监督检查，建立健全监督检查机制。2.监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。3.对发现的环境噪音污染问题，监督检查部门应当及时下达整改通知书，责令责任单位限期整改。对拒不整改或者整改不力的，应当依法进行处罚。（四）公众参与监督1.鼓励公众参与环境噪音污染防治工作，对环境噪音污染违法行为进行举报和投诉。2.环境保护行政主管部门和其他有关部门应当建立健全公众举报和投诉处理机制，及时受理公众的举报和投诉，并将处理结果反馈给举报人。3.对举报属实的公众，应当给予适当的奖励。八、法律责任（一）工业企业法律责任1.工业企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并可以处以罚款：-建设项目的噪音污染防治设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的；-未经环境保护行政主管部门验收或者验收不合格，擅自投入生产或者使用的；-排放的环境噪音超过国家规定的工业企业厂界环境噪音排放标准的。2.工业企业违反本办法规定，造成环境噪音污染事故的，由环境保护行政主管部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节严重的，责令其关闭、搬迁或者转产。（二）建筑施工单位法律责任1.建筑施工单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由建设行政主管部门责令限期改正，并可以处以罚款：-未按照规定办理夜间施工审批手续，擅自进行夜间施工的；-未采取有效措施降低施工噪音污染的；-违反施工时间规定，在禁止施工的时间进行高噪音作业的。2.建筑施工单位违反本办法规定，造成环境噪音污染事故的，由建设行政主管部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节严重的，责令其停止施工。（三）交通运输单位法律责任1.交通运输单位违反本办法规定，有下列行为之一的，由交通行政主管部门责令限期改正，并可以处以罚款：-未采取有效措施降低交通运输噪音污染的；-违反禁鸣规定，在禁鸣区域内鸣喇叭的。2.交通运输单位违反本办法规定，造成环境噪音污染事故的，由交通行政主管部门根据所造成的危害后果处以罚款；情节严重的，责令其停业整顿。（四）社会生活噪音责任单位和个人法律责任1.商业经营场所、文化娱乐场所等社会生活噪音责任单位和个人违反本办法规定，有下列行为之一的，由工商行政管理部门、文化部门等有关部门责令限期改正，并可以处以罚款：-未采取有效措施降低经营活动产生的