东莞市污泥处置管理办法

东莞市污泥处置管理办法一、总则（一）目的与依据为加强东莞市污泥处置管理，规范污泥产生、收集、运输、处理和处置等环节的行为，防止污泥对环境造成污染，保障生态环境安全和人民群众身体健康，根据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《城镇排水与污水处理条例》等相关法律法规和行业标准，结合东莞市实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于东莞市行政区域内污泥的产生、收集、运输、处理和处置及其相关管理活动。本办法所称污泥，是指在污水处理过程中产生的固态、半固态和液态废弃物，不包括疏浚污泥、建筑泥浆等其他类型的污泥。（三）管理原则污泥处置管理遵循减量化、资源化、无害化的原则，坚持统筹规划、分类管理、集中处置与分散处理相结合，建立政府主导、企业主体、社会参与的污泥处置管理体系。（四）职责分工1.市生态环境局：负责对污泥产生、处理和处置过程中的环境污染防治实施统一监督管理，依法查处环境违法行为；会同相关部门制定污泥处置的环境标准和技术规范；监督污泥转移联单制度的执行。2.市住房和城乡建设局：负责城镇污水处理厂污泥处置的行业管理，指导和监督城镇污水处理厂污泥的收集、运输和处理工作；将污泥处理处置设施建设纳入城镇排水与污水处理规划，并组织实施。3.市城市管理和综合执法局：负责城市公共区域内污泥的清扫、收集、运输和处置管理；对城市生活垃圾处理过程中产生的污泥进行监督管理。4.市发展和改革局：负责将污泥处置项目纳入国民经济和社会发展规划，制定污泥处置价格政策，引导和鼓励社会资本参与污泥处置项目建设和运营。5.市财政局：负责安排污泥处置相关的财政资金，保障污泥处置设施建设、运行和监管等工作的经费需求。6.市交通运输局：负责污泥运输单位和车辆的道路运输管理，依法查处污泥运输过程中的违法行为。7.镇人民政府（街道办事处、园区管委会）：负责本辖区内污泥处置的具体管理工作，配合相关部门做好污泥处置设施建设和运营管理；组织开展辖区内污泥产生情况的调查和统计工作。二、污泥产生管理（一）污泥产生单位的责任1.污泥产生单位应当建立污泥产生台账，如实记录污泥的产生量、产生时间、去向等信息，并定期向所在地生态环境部门和行业主管部门报告。2.污泥产生单位应当按照国家和地方有关规定，对污泥进行规范化贮存，设置明显的标识，采取防扬散、防流失、防渗漏等措施，防止污泥污染环境。3.污泥产生单位不得擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥，不得将污泥提供给无相应资质的单位和个人进行处理处置。（二）污水处理厂的特殊要求1.城镇污水处理厂应当按照设计要求和运行规范，对污泥进行脱水处理，使污泥含水率符合国家和地方有关标准。2.城镇污水处理厂应当安装污泥计量装置，准确计量污泥产生量，并与生态环境部门的监控平台联网，实时上传污泥产生量等数据。3.城镇污水处理厂应当对污泥进行检测，检测项目包括含水率、重金属含量、病原菌等，检测结果应当及时向社会公开，并报所在地生态环境部门和住房和城乡建设部门备案。三、污泥收集与运输管理（一）收集要求1.污泥收集应当采用密闭容器或专用车辆，防止污泥泄漏、遗撒。2.污泥收集单位应当按照规定的时间和路线，及时、准确地收集污泥，不得随意丢弃、倾倒污泥。3.污泥收集单位应当建立污泥收集台账，记录污泥的收集量、收集时间、来源等信息，并定期向所在地生态环境部门和行业主管部门报告。（二）运输要求1.污泥运输单位应当具备相应的道路运输经营资质，使用符合环保要求的专用运输车辆，并安装卫星定位系统，确保污泥运输过程可追溯。2.污泥运输车辆应当保持密闭、整洁，不得超载、超速行驶，不得沿途泄漏、遗撒污泥。3.污泥运输单位应当制定污泥运输应急预案，配备必要的应急设备和物资，确保在发生突发情况时能够及时采取应急措施，防止污泥污染环境。4.污泥运输单位应当按照规定的路线和时间运输污泥，不得擅自改变运输路线和时间。确需改变的，应当提前向所在地交通运输部门和生态环境部门报告。（三）转移联单制度1.污泥产生单位、运输单位和处理处置单位之间应当实行污泥转移联单制度。转移联单应当如实填写污泥的种类、数量、去向等信息，并由三方签字确认。2.污泥产生单位应当在污泥转移前，向所在地生态环境部门提交转移联单申请，经审核同意后，方可进行污泥转移。3.污泥运输单位应当在污泥运输过程中携带转移联单，并按照联单上注明的路线和时间将污泥运输至指定的处理处置单位。4.污泥处理处置单位应当在接收污泥时，核对转移联单上的信息，并在联单上签字确认。处理处置单位应当将转移联单保存至少五年。四、污泥处理与处置管理（一）处理处置方式1.污泥处理处置应当优先采用资源化利用方式，如污泥堆肥、焚烧发电、建材利用等，实现污泥的减量化、资源化和无害化。2.对于无法进行资源化利用的污泥，应当采用卫生填埋等无害化处置方式。卫生填埋应当符合国家和地方有关卫生填埋场的建设和运行标准。（二）处理处置单位的资质要求1.从事污泥处理处置的单位应当依法取得相应的环保资质和经营许可，并按照资质和许可范围从事污泥处理处置活动。2.污泥处理处置单位应当具备与处理处置规模相适应的设施、设备和专业技术人员，建立健全管理制度和操作规程，确保污泥处理处置过程符合国家和地方有关标准和规范。（三）处理处置过程管理1.污泥处理处置单位应当按照国家和地方有关标准和规范，对污泥进行处理处置，确保处理处置后的产物符合相应的质量标准和环境要求。2.污泥处理处置单位应当建立污泥处理处置台账，记录污泥的来源、数量、处理处置方式、处理处置时间、产物去向等信息，并定期向所在地生态环境部门和行业主管部门报告。3.污泥处理处置单位应当对处理处置过程中产生的废气、废水、废渣等污染物进行有效治理，确保污染物达标排放。4.污泥处理处置单位应当制定污泥处理处置应急预案，配备必要的应急设备和物资，定期组织应急演练，确保在发生突发情况时能够及时采取应急措施，防止污泥污染环境。（四）产物利用管理1.污泥处理处置后的产物应当符合国家和地方有关质量标准和环境要求，方可进行资源化利用。2.污泥处理处置单位应当对产物进行质量检测，并出具质量检测报告。产物利用单位应当在使用前对产物进行质量检验，确保产物符合使用要求。3.污泥处理处置产物的销售和使用应当遵守国家和地方有关法律法规和标准的规定，不得对环境和人体健康造成危害。五、监督管理（一）日常监督检查1.生态环境、住房和城乡建设、城市管理、交通运输等部门应当按照各自职责，对污泥产生、收集、运输、处理和处置等环节进行日常监督检查。2.监督检查人员有权查阅、复制与污泥处置有关的文件、资料，要求被检查单位和个人提供有关情况和说明，进入现场进行检查、监测。被检查单位和个人应当如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠监督检查。（二）监测与评估1.生态环境部门应当定期对污泥产生、处理和处置过程中的污染物排放情况进行监测，建立污泥处置环境监测数据库。2.行业主管部门应当组织对污泥处置设施的运行情况进行评估，及时发现和解决存在的问题，确保污泥处置设施正常运行。（三）信息公开1.生态环境、住房和城乡建设、城市管理等部门应当定期向社会公开污泥处置的相关信息，包括污泥产生量、处理处置量、处理处置方式、污染物排放情况等，接受社会监督。2.污泥产生单位、处理处置单位应当按照规定向社会公开污泥处置的相关信息，接受公众查询和监督。（四）投诉举报处理1.建立污泥处置投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等渠道。任何单位和个人发现污泥处置违法行为，有权向有关部门投诉举报。2.有关部门接到投诉举报后，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。六、法律责任（一）污泥产生单位的法律责任1.污泥产生单位未按照规定建立污泥产生台账、报告污泥产生情况的，由生态环境部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。2.污泥产生单位擅自倾倒、堆放、丢弃、遗撒污泥，或者将污泥提供给无相应资质的单位和个人进行处理处置的，由生态环境部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处十万元以上一百万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下的罚款。（二）污泥运输单位的法律责任1.污泥运输单位未按照规定建立污泥运输台账、记录运输信息的，由交通运输部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。2.污泥运输单位在运输过程中沿途泄漏、遗撒污泥的，由城市管理部门责令停止违法行为，限期清理，处五千元以上五万元以下的罚款。3.污泥运输单位未取得道路运输经营资质从事污泥运输活动的，由交通运输部门责令停止经营，没收违法所得，处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处三万元以上十万元以下的罚款。（三）污泥处理处置单位的法律责任1.污泥处理处置单位未按照规定建立污泥处理处置台账、报告处理处置情况的，由生态环境部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以下的罚款。2.污泥处理处置单位未按照国家和地方有关标准和规范进行污泥处理处置，造成环境污染的，由生态环境部门责令停止违法行为，限期采取治理措施，消除污染，处十万元以上一百万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上十万元以下的罚款。3.污泥处理处置单位未取得相应的环保资质和经营许可从事污泥处理处置活动的，由生态环境部门责令停止违法行为，没收违法所得，处违