上海政务信息化管理办法

上海政务信息化管理办法一、引言亲爱的各位同事：随着信息技术的飞速发展，政务信息化已成为提升政府管理效率、服务质量以及推动社会发展的关键力量。在上海这座国际化大都市，为了更好地适应数字化时代的要求，规范政务信息化建设与管理工作，我们制定了本《上海政务信息化管理办法》。本办法旨在确保政务信息化项目能高效、安全、有序地推进，为城市的治理和市民的生活带来实实在在的便利。希望大家认真学习并遵照执行，共同为上海政务信息化的发展贡献力量。二、适用范围本办法适用于上海市各级政府部门、直属机构以及受政府委托承担政务信息化任务的企事业单位。涵盖了各类政务信息系统的规划、建设、运维、安全保障等各个环节。无论是新建项目，还是对现有系统的升级改造，都应遵循本办法的相关规定。三、管理原则1.统筹规划原则：政务信息化建设应立足全市整体发展战略，进行统一规划。各部门需紧密围绕城市发展的总体目标，结合自身业务需求，制定信息化发展规划，并与全市的总体规划相衔接。我们鼓励各部门加强沟通与协作，避免出现重复建设和信息孤岛现象，实现资源的优化配置。2.需求导向原则：以满足政务业务需求和公众服务需求为出发点和落脚点。在项目规划和建设过程中，充分调研实际工作中的痛点和难点，以及市民对政务服务的期望，确保信息化系统能切实解决实际问题，提高工作效率和服务质量。希望大家在日常工作中积极收集各方需求，为信息化项目的完善提供有力依据。3.安全可靠原则：政务信息涉及国家秘密、工作秘密和公民个人隐私等重要信息，安全至关重要。必须严格遵循国家相关法律法规和安全标准，建立健全信息安全保障体系，确保政务信息系统的稳定运行和信息的安全保密。各部门要高度重视信息安全工作，将安全措施贯穿于项目建设、运维的全过程。4.开放共享原则：打破数据壁垒，促进政务信息资源的开放共享。在保障信息安全的前提下，推动跨部门、跨层级的数据流通与共享，提高政府协同办公能力和决策科学性。我们倡导各部门积极参与信息共享工作，为构建全市统一的政务数据共享平台贡献力量。四、规划与立项管理1.规划编制-市信息化主管部门应会同相关部门，依据国家和上海市的发展战略，结合城市治理和公共服务的需求，制定全市政务信息化发展总体规划，明确发展目标、任务和重点项目。-各部门应根据全市总体规划，结合自身业务职能，编制本部门的政务信息化专项规划，并报市信息化主管部门备案。在编制过程中，要充分征求内部业务科室、基层单位以及相关专家的意见，确保规划的科学性和可行性。2.项目立项-各部门根据政务信息化专项规划，提出年度项目立项申请。申请材料应包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计方案等。项目建议书要明确项目建设的必要性、目标、主要内容和预期效益；可行性研究报告要对项目的技术、经济、环境等方面进行全面论证；初步设计方案要详细阐述项目的总体架构、技术选型、安全措施等内容。-市信息化主管部门会同财政、审计等相关部门，对项目立项申请进行审核。审核内容包括项目的合规性、必要性、可行性、预算合理性等。对于符合要求的项目，予以批准立项；对于不符合要求的项目，要求申报部门进行修改完善后重新申报。-经批准立项的项目，项目建设单位应按照相关规定办理项目审批手续，并与相关部门签订项目建设责任书，明确项目的建设目标、任务、进度、质量、安全等责任。五、建设管理1.项目招标-项目建设单位应按照《中华人民共和国招标投标法》等相关法律法规的规定，对达到招标规模标准的政务信息化项目进行招标。招标过程要严格遵循公开、公平、公正的原则，确保招标活动的合法性和规范性。-在招标文件中，要明确项目的技术要求、质量标准、服务要求、验收标准等内容，避免出现模糊不清或歧义性表述。同时，要对投标单位的资质、业绩、信誉等方面进行严格审查，选择具有丰富经验和良好信誉的供应商承担项目建设任务。2.项目实施-项目建设单位应与中标供应商签订项目建设合同，明确双方的权利和义务。合同内容要包括项目的建设内容、进度安排、质量标准、费用支付、知识产权归属、违约责任等条款。-项目建设过程中，项目建设单位要加强对项目的监督管理，建立项目进度跟踪和质量检查制度。定期对项目进展情况进行检查，及时发现和解决项目实施过程中出现的问题。同时，要督促中标供应商严格按照合同约定和相关标准规范进行项目建设，确保项目质量和进度。-供应商应组建专业的项目团队，明确项目团队成员的职责和分工，制定详细的项目实施方案和进度计划。在项目实施过程中，要严格按照项目实施方案和进度计划进行施工，确保项目按时、高质量完成。同时，要做好项目文档的整理和归档工作，包括需求分析报告、设计文档、测试报告、用户手册等，为项目的验收和运维提供依据。3.项目变更-项目建设过程中，如因特殊情况需要对项目进行变更，项目建设单位应提出变更申请，说明变更的原因、内容、影响及预算调整情况等。变更申请需经原项目审批部门批准后方可实施。-对于涉及项目建设内容、技术方案、预算等重大变更的，项目建设单位应组织专家进行论证，评估变更对项目的影响，并重新编制可行性研究报告和初步设计方案，报原项目审批部门审批。-项目变更实施过程中，项目建设单位要加强对变更的管理和监督，确保变更后的项目符合原项目的建设目标和要求。六、验收管理1.验收申请-项目建设完成后，项目建设单位应按照合同约定和相关标准规范，组织对项目进行初步验收。初步验收合格后，项目建设单位应向市信息化主管部门提出正式验收申请，并提交项目验收申请报告、项目建设总结报告、项目技术文档、项目测试报告、项目试运行报告等验收材料。2.验收组织-市信息化主管部门接到项目验收申请后，应会同财政、审计等相关部门，组织成立验收专家组，负责对项目进行验收。验收专家组由信息技术、业务、财务、法律等方面的专家组成，人数不少于5人。-验收专家组应按照验收标准和要求，对项目进行全面验收。验收内容包括项目的建设内容、技术指标、功能实现、系统性能、文档资料、安全保障等方面。验收专家组可以通过听取项目建设单位的汇报、查阅项目文档资料、实地查看系统运行情况、进行测试和质询等方式进行验收。3.验收结论-验收专家组根据验收情况，形成验收结论。验收结论分为通过验收、整改后通过验收和不通过验收三种。对于通过验收的项目，验收专家组应出具验收报告，加盖验收专家组公章；对于整改后通过验收的项目，项目建设单位应按照验收专家组提出的整改意见进行整改，整改完成后重新申请验收；对于不通过验收的项目，项目建设单位应分析原因，提出整改措施，重新组织项目建设，待条件具备后再次申请验收。七、运维管理1.运维责任-项目建设完成并通过验收后，项目建设单位应承担政务信息系统的运维管理责任。要建立健全运维管理制度，明确运维管理流程和人员职责，保障政务信息系统的稳定运行。-项目建设单位可以自行组建运维团队进行系统运维，也可以委托专业的运维服务提供商进行运维。无论采用哪种方式，都要确保运维服务的质量和及时性。2.运维内容-日常运维工作包括系统巡检、设备维护、数据备份、故障处理等。运维人员要定期对政务信息系统进行巡检，及时发现并处理系统运行过程中出现的问题。同时，要做好设备的维护保养工作，确保设备的正常运行。要按照规定的时间间隔和备份策略进行数据备份，防止数据丢失。对于系统出现的故障，要及时响应并进行处理，尽量缩短故障处理时间，减少对业务工作的影响。-系统升级和优化工作也是运维管理的重要内容。随着信息技术的发展和业务需求的变化，政务信息系统需要不断进行升级和优化。运维团队要及时关注技术发展动态和业务需求变化，提出系统升级和优化的建议，并按照相关规定和流程进行实施。在系统升级和优化过程中，要做好充分的测试和验证工作，确保系统的稳定性和兼容性。3.运维评估-项目建设单位应定期对运维服务质量进行评估，评估内容包括系统可用性、故障处理及时率、用户满意度等方面。通过评估，及时发现运维工作中存在的问题，并采取措施加以改进。-对于委托运维服务提供商进行运维的项目，项目建设单位要与运维服务提供商签订运维服务合同，明确运维服务的质量标准和考核指标。根据运维服务质量评估结果，按照合同约定对运维服务提供商进行奖惩。八、安全管理1.安全制度-各部门要建立健全政务信息系统安全管理制度，明确信息安全管理的责任和流程。信息安全管理制度应包括信息安全策略、人员安全管理、设备安全管理、数据安全管理、网络安全管理、应急响应管理等方面的内容。-要加强对信息安全管理制度的宣传和培训，提高全体员工的信息安全意识。定期组织信息安全培训和考核，确保员工熟悉信息安全管理制度和操作规程，掌握必要的信息安全知识和技能。2.安全措施-政务信息系统应按照国家相关安全标准和要求，采取必要的安全技术措施，包括身份认证、访问控制、加密传输、入侵检测、防病毒等。要定期对安全技术措施进行检查和评估，及时发现和修复安全漏洞。-要加强对政务信息系统的安全监测和预警，建立安全监测平台，实时监测系统的运行状态和安全事件。对于发现的安全事件，要及时进行预警和处置，防止安全事件的扩大和蔓延。-要制定政务信息系统应急预案，明确应急响应流程和责任分工。定期组织应急演练，提高应急处置能力。在发生安全事件时，要按照应急预案迅速采取措施，进行应急处置，尽快恢复系统的正常运行。3.安全审计-各部门要建立政务信息系统安全审计制度，对系统的操作和运行情况进行审计。安全审计内容包括用户登录、系统操作、数据访问等方面。通过安全审计，及时发现和查处违规操作行为，保障系统的安全运行。-要定期对安全审计结果进行分析和总结，发现安全管理中存在的问题，并提出改进措施。同时，要按照规定保存安全审计记录，以备查询和追溯。九、资金管理1.预算编制-各部门应根据政务信息化项目的建设规划和年度计划，编制项目资金预算。预算编制要遵循科学合理、实事求是、勤俭节约的原则，详细说明项目的资金需求和用途。-项目资金预算应包括项目建设费用、设备购置费用、软件采购费用、系统集成费用、运维费用、安全费用等方面的内容。在编制预算时，要充分考虑项目的实际需求和市场价格水平，避免出现高估冒算或漏项现象。2.资金使用-项目建设单位要严格按照批准的项目资金预算使用资金，不得擅自调整预算或挪作他用。资金使用要符合国家相关财务管理制度和规定，做到专款专用、账目清晰。-项目建设过程中，要加强对资金使用的监督和管理。财务部门要定期对项目资金的使用情况进行检查，确保资金使用的合规性和合理性。对于发现的问题，要及时进行整改。3.资金决算-项目建设完成后，项目建设单位应按照相关规定编制项目资金决算报告。资金决算报告要如实反映项目的实际投资情况和资金使用效益。-市财政部门会同相关部门对项目资金决算报告进行审核。审核内容包括项目资金的使用是否符合预算安排、是否存在超支或结余情况、项目建设成本是否合理等。对于审核中发现的问题，项目建设单位要按照要求进行整改。十、监督与考核1.监督检查-市信息化主管部门会同财政、审计、监察等相关部门，对政务信息化项目的规划、建设、运维、安全保障等情况进行监督检查。监督检查可以采取定期检查、不定期抽查、专项检查等方式进行。-监督检查内容包括项目是否按照规定的程序和要求进行立项、招标、建设、验收等；项目资金是否按照规定使用；项目建设单位和供应商是否履行合同约定；项目的安全措施是否落实到位等。-对于监督检查中发现的问题，监督检查部门应及时向项目建设单位提出整改意见，并跟踪整改情况。对于整改不力或拒不整改的，要按照相关规定进行处理。2.考核评价-建立政务信息化项目考核评价制度，对各部门的政务信息