江苏省详细规划管理办法

江苏省详细规划管理办法一、引言在江苏省经济社会持续快速发展的背景下，详细规划作为城乡规划体系中的重要环节，对于优化空间资源配置、保障公共利益、促进城市高质量发展具有至关重要的作用。为了加强江苏省详细规划的管理，规范详细规划的编制、审批、实施和监督等工作，依据国家相关法律法规和行业标准，结合江苏省实际情况，特制定本管理办法。本办法适用于江苏省行政区域内详细规划的编制、审批、实施和监督管理活动。二、适用范围与总体原则2.1适用范围本办法适用于江苏省行政区域内城市、镇、乡和村庄的详细规划管理。详细规划包括控制性详细规划和修建性详细规划。控制性详细规划是城乡规划主管部门作出规划行政许可、实施规划管理的依据；修建性详细规划是对具体地块的建设进行的详细设计和安排，用于指导各项建筑和工程设施的设计和施工。2.2总体原则详细规划的编制和管理应当遵循以下原则：-依法依规：严格遵守国家和地方有关法律法规、政策文件以及行业标准，确保规划的合法性和合规性。-以人为本：充分考虑公众的需求和利益，保障公共服务设施和基础设施的配套完善，营造宜居、宜业、宜游的城乡环境。-科学合理：运用先进的规划理念和技术手段，结合当地的自然条件、经济社会发展水平和历史文化特色，进行科学的分析和论证，确保规划的科学性和合理性。-统筹协调：注重与上位规划、相关专项规划的衔接和协调，统筹考虑城乡空间布局、产业发展、生态保护等因素，实现城乡一体化发展。-公开透明：建立健全公众参与机制，广泛征求社会各界的意见和建议，提高规划的透明度和公众参与度。三、详细规划编制3.1编制主体与职责-城市、镇的控制性详细规划：由城市、县人民政府城乡规划主管部门组织编制。其中，城市人民政府所在地镇的控制性详细规划，由城市人民政府城乡规划主管部门组织编制；其他镇的控制性详细规划，由镇人民政府组织编制。-乡、村庄的规划：由乡、镇人民政府组织编制。-修建性详细规划：由建设单位组织编制，报城市、县人民政府城乡规划主管部门审定。3.2编制要求-符合上位规划：详细规划应当符合城市总体规划、镇总体规划、乡规划和村庄规划等上位规划的要求，不得与上位规划相抵触。-明确规划目标和功能定位：根据上位规划的要求和当地的实际情况，明确详细规划的目标和功能定位，合理确定各类用地的性质、规模和布局。-注重公共利益和公共安全：保障公共服务设施和基础设施的配套完善，合理安排公共绿地、广场等公共空间，确保公共安全和消防安全。-保护历史文化和自然景观：注重对历史文化遗产和自然景观的保护，传承和弘扬地方文化特色，促进历史文化与现代文明的有机融合。-运用先进技术和方法：采用先进的规划理念、技术和方法，提高规划的科学性和合理性。鼓励运用地理信息系统（GIS）、遥感（RS）、全球定位系统（GPS）等信息技术手段，进行规划数据的采集、分析和管理。3.3编制程序-前期调研：组织开展现场踏勘、资料收集、现状分析等前期调研工作，了解规划区域的自然条件、经济社会发展状况、土地利用现状、基础设施和公共服务设施配套情况等。-方案编制：根据前期调研成果，结合上位规划的要求和当地的实际情况，编制详细规划方案。方案编制过程中，应当充分征求相关部门、专家和公众的意见和建议。-专家论证：组织相关领域的专家对详细规划方案进行论证，听取专家的意见和建议，对方案进行修改完善。-公示公告：将详细规划方案进行公示公告，广泛征求社会各界的意见和建议。公示公告的时间不得少于30日。-成果报批：将经过修改完善的详细规划成果报城市、县人民政府审批。其中，城市人民政府所在地镇的控制性详细规划，报城市人民政府审批；其他镇的控制性详细规划，报县人民政府审批；乡、村庄的规划报上一级人民政府审批。四、详细规划审批4.1审批主体与权限-城市、镇的控制性详细规划：由城市、县人民政府审批。其中，城市人民政府所在地镇的控制性详细规划，报城市人民政府审批；其他镇的控制性详细规划，报县人民政府审批。-乡、村庄的规划：报上一级人民政府审批。-修建性详细规划：由城市、县人民政府城乡规划主管部门审定。4.2审批程序-申请：详细规划编制完成后，编制主体应当向审批机关提出审批申请，并提交详细规划成果及相关材料。-审查：审批机关收到申请后，应当组织相关部门和专家对详细规划成果进行审查。审查的主要内容包括规划的合法性、合规性、科学性、合理性以及与上位规划的衔接情况等。-审批决定：审批机关根据审查意见，作出审批决定。对符合要求的详细规划，予以批准；对不符合要求的详细规划，要求编制主体进行修改完善后重新报批。-公布：经批准的详细规划，应当及时向社会公布，接受社会监督。五、详细规划实施5.1规划许可-建设用地规划许可：在城市、镇规划区内以出让方式提供国有土地使用权的，在国有土地使用权出让前，城市、县人民政府城乡规划主管部门应当依据控制性详细规划，提出出让地块的位置、使用性质、开发强度等规划条件，作为国有土地使用权出让合同的组成部分。未确定规划条件的地块，不得出让国有土地使用权。以划拨方式提供国有土地使用权的建设项目，建设单位在报送有关部门批准或者核准前，应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门申请核发建设用地规划许可证。-建设工程规划许可：在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府确定的镇人民政府申请办理建设工程规划许可证。申请办理建设工程规划许可证，应当提交使用土地的有关证明文件、建设工程设计方案等材料。需要建设单位编制修建性详细规划的建设项目，还应当提交修建性详细规划。-乡村建设规划许可：在乡、村庄规划区内进行乡镇企业、乡村公共设施和公益事业建设的，建设单位或者个人应当向乡、镇人民政府提出申请，由乡、镇人民政府报城市、县人民政府城乡规划主管部门核发乡村建设规划许可证。在乡、村庄规划区内使用原有宅基地进行农村村民住宅建设的规划管理办法，由省、自治区、直辖市制定。5.2规划调整-调整条件：详细规划一经批准，不得随意调整。但有下列情形之一的，组织编制机关可以按照规定的权限和程序进行调整：-因上级人民政府制定的城乡规划发生变更，提出修改规划要求的；-因实施国家、省、市重点工程项目需要修改规划的；-因行政区划调整确需修改规划的；-经评估确需修改规划的；-详细规划的审批机关认为应当修改规划的其他情形。-调整程序：详细规划的调整应当按照编制、审批的程序进行。组织编制机关应当对调整的必要性进行论证，征求相关部门、专家和公众的意见，并向原审批机关提出调整申请。原审批机关同意调整的，组织编制机关应当按照规定的程序进行调整，并报原审批机关审批。六、监督检查6.1内部监督-上级城乡规划主管部门应当加强对下级城乡规划主管部门详细规划管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制，定期对详细规划的编制、审批、实施等情况进行检查。-城乡规划主管部门应当加强对自身详细规划管理工作的监督检查，建立健全内部监督制度，对工作人员的规划管理行为进行监督，确保规划管理工作的依法、公正、廉洁。6.2社会监督-任何单位和个人都有权对详细规划的编制、审批、实施等情况进行监督，有权向城乡规划主管部门或者其他有关部门举报或者控告违反详细规划的行为。城乡规划主管部门或者其他有关部门应当及时受理举报或者控告，并依法进行处理。-城乡规划主管部门应当建立健全详细规划信息公开制度，及时向社会公布详细规划的编制、审批、实施等情况，接受社会监督。6.3法律责任-对违反本办法规定，擅自修改详细规划的，由上级人民政府责令改正，通报批评；对有关人民政府负责人和其他直接责任人员依法给予处分。-对未依法取得规划许可或者未按照规划许可的规定进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违