陕西供热采暖管理办法

陕西供热采暖管理办法一、引言在陕西地区，供热采暖是保障居民冬季生活质量、维持社会正常运转的重要民生工程。随着城市化进程的加速和人民生活水平的提高，对供热采暖的质量和管理要求也日益提升。为了规范供热采暖市场，提高供热服务质量，维护供热企业和用户的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合陕西实际情况，特制定本管理办法。本办法适用于陕西省行政区域内从事供热采暖生产、经营、管理以及使用供热采暖的单位和个人。二、管理职责划分（一）政府部门职责陕西省住房和城乡建设主管部门负责全省供热采暖的监督管理工作，制定全省供热采暖发展规划、政策和技术标准，指导和监督设区的市、县（市）供热采暖管理工作。设区的市、县（市）人民政府确定的供热采暖主管部门，负责本行政区域内供热采暖的监督管理工作，具体包括供热企业的资质审查、供热设施建设与改造的审批、供热质量的监督检查等。发展改革部门负责制定和调整供热价格，监督供热价格执行情况。财政部门负责安排和管理供热相关的财政补贴资金。市场监督管理部门负责供热计量器具的强制检定和供热产品质量的监督检查。（二）供热企业职责供热企业是供热采暖的经营主体，应当依法取得供热经营许可证，并按照许可证规定的范围从事供热经营活动。供热企业应当建立健全安全生产管理制度，保障供热设施安全运行。定期对供热设施进行检查、维护和更新改造，确保供热设施完好。按照国家和地方有关标准和规范，提供安全、稳定、质量合格的供热服务。建立用户服务热线，及时处理用户的投诉和报修。（三）用户职责用户应当按照规定及时足额缴纳热费，不得拖欠。合理使用供热设施，不得擅自改动供热设施、增加散热设备、排放供热系统循环水等影响供热正常运行的行为。配合供热企业对供热设施的检查、维护和抢修工作。三、供热规划与建设（一）供热规划编制设区的市、县（市）供热采暖主管部门应当会同有关部门，根据城市总体规划和能源发展规划，编制本行政区域的供热专项规划，报本级人民政府批准后实施。供热专项规划应当包括供热热源布局、供热管网走向、供热设施建设规模等内容，合理确定供热方式和供热范围，优先发展集中供热。（二）供热设施建设新建、改建、扩建供热工程，应当符合供热专项规划，并依法办理相关审批手续。供热工程的设计、施工、监理，应当由具有相应资质的单位承担，并严格执行国家和地方有关技术标准和规范。供热工程竣工后，建设单位应当组织竣工验收，经验收合格后方可投入使用。供热工程竣工验收合格后，建设单位应当在规定时间内将供热设施移交供热企业管理和维护。（三）既有建筑供热改造设区的市、县（市）人民政府应当制定既有建筑供热节能改造计划，逐步对不符合节能标准的既有建筑供热系统进行改造。既有建筑供热改造应当遵循用户自愿、政府引导、市场运作的原则，采取财政补贴、企业自筹、用户出资等多渠道筹集改造资金。四、供热经营管理（一）供热经营许可从事供热经营活动的企业，应当向所在地设区的市、县（市）供热采暖主管部门提出申请，取得供热经营许可证后，方可从事供热经营活动。申请供热经营许可证应当具备以下条件：有稳定、可靠的热源和符合要求的供热设施；有与供热规模相适应的资金和专业技术人员；有完善的管理制度和服务规范；有与供热规模相适应的应急保障能力。供热采暖主管部门应当自受理申请之日起二十日内作出是否核发供热经营许可证的决定。（二）供热合同签订供热企业应当与用户签订供用热合同，明确双方的权利和义务。供用热合同应当包括供热时间、供热质量、热费标准、缴费方式、违约责任等内容。供热企业应当按照合同约定向用户提供供热服务，用户应当按照合同约定缴纳热费。（三）供热价格管理供热价格实行政府定价或者政府指导价，由价格主管部门按照合理补偿成本、合理确定收益、坚持公平负担的原则制定和调整。供热企业应当严格执行价格主管部门制定的供热价格，不得擅自提高或者降低供热价格。供热企业因成本变化等原因需要调整供热价格的，应当按照规定程序报价格主管部门批准。（四）供热质量保障供热企业应当按照国家和地方有关标准和规范，保证供热质量。在供热期内，居民用户卧室、起居室的温度不得低于18℃。供热企业应当建立供热质量监测制度，定期对供热质量进行检测，并向供热采暖主管部门和用户公布检测结果。供热企业发现供热质量不符合标准的，应当及时采取措施进行整改。五、供热设施管理（一）供热设施维护责任划分供热设施的维护管理责任按照产权归属划分。供热企业负责热源厂、供热管网等供热设施的维护管理；用户负责其室内供热设施的维护管理。供热企业应当定期对供热设施进行检查、维护和更新改造，确保供热设施安全运行。用户应当合理使用和维护其室内供热设施，发现问题及时向供热企业报修。（二）供热设施保护任何单位和个人不得擅自改装、拆除、迁移供热设施。因工程建设等原因确需改装、拆除、迁移供热设施的，建设单位应当与供热企业协商一致，并报供热采暖主管部门批准。建设单位应当承担改装、拆除、迁移供热设施的费用，并负责恢复因施工造成的供热设施损坏。（三）供热设施应急抢修供热企业应当制定供热设施应急抢修预案，建立应急抢修队伍，配备必要的应急抢修设备和物资，确保在供热设施发生故障时能够及时进行抢修。供热企业接到用户的报修后，应当在规定时间内到达现场进行抢修。因不可抗力等原因导致供热设施损坏，供热企业无法及时修复的，应当及时向供热采暖主管部门报告，并采取临时供热措施，保障用户的基本供热需求。六、热费管理（一）热费缴纳用户应当按照供用热合同约定的时间和方式缴纳热费。供热企业应当向用户提供热费缴费通知，并在供热期开始前一个月将缴费通知送达用户。用户未按照规定时间缴纳热费的，供热企业可以按照合同约定收取违约金。（二）热费退费供热企业因供热质量不符合标准等原因，给用户造成损失的，应当按照合同约定给予用户退费或者补偿。用户认为供热企业供热质量不符合标准的，可以向供热企业提出测温申请，供热企业应当在规定时间内进行测温。经检测，供热温度不符合标准的，供热企业应当按照规定给予用户退费。（三）热费结算供热企业应当与用户进行热费结算，结算周期一般为一个供热期。供热企业应当向用户提供热费结算清单，用户对热费结算有异议的，可以向供热企业提出查询或者核对申请，供热企业应当及时予以答复。七、监督检查与投诉处理（一）监督检查供热采暖主管部门应当加强对供热企业的监督检查，建立健全供热企业信用评价制度，对供热企业的经营行为、供热质量、服务水平等进行评价，并向社会公布评价结果。供热采暖主管部门可以采取现场检查、查阅资料、调查取证等方式，对供热企业进行监督检查。供热企业应当配合供热采暖主管部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）投诉处理供热企业应当建立用户投诉处理制度，设立投诉电话和投诉信箱，及时处理用户的投诉和报修。用户对供热企业的服务质量、供热质量等有异议的，可以向供热企业投诉。供热企业应当在规定时间内对用户的投诉进行处理，并将处理结果反馈给用户。用户对供热企业的处理结果不满意的，可以向供热采暖主管部门投诉。供热采暖主管部门应当及时受理用户的投诉，并进行调查处理，将处理结果告知用户。八、法律责任（一）供热企业的法律责任供热企业违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热采暖主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，吊销供热经营许可证：未取得供热经营许可证从事供热经营活动的；擅自转让、出租供热经营许可证的；未按照规定与用户签订供用热合同的；未按照规定时间供热或者停止供热的；供热质量不符合标准，未按照规定进行整改的；未按照规定对供热设施进行检查、维护和更新改造的；未按照规定处理用户投诉和报修的。（二）用户的法律责任用户违反本办法规定，有下列行为之一的，由供热采暖主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处五百元以上五千元以下罚款：擅自改动供热设施、增加散热设备、排放