广西政府超预算管理办法

广西政府超预算管理办法一、引言在财政管理领域，预算是政府进行资源分配、实现公共服务目标的重要工具。广西政府在经济社会发展过程中，面临着复杂多变的内外部环境，预算执行过程中可能出现超预算的情况。为了加强财政资金管理，规范超预算行为，提高财政资金使用效益，特制定本超预算管理办法。本办法依据国家相关法律法规和财政管理的行业标准，结合广西政府的实际情况，旨在为政府超预算管理提供全面、系统、可操作的指导。二、适用范围与基本原则（一）适用范围本办法适用于广西各级政府及其所属各部门、各单位在预算执行过程中出现的超预算事项管理。超预算事项是指在预算年度内，实际支出超过年初批准预算的情况，包括因政策调整、突发事件、项目变更等原因导致的预算增加。（二）基本原则1.依法依规原则：超预算管理必须严格遵守国家法律法规和财政管理的相关规定，确保每一项超预算事项都有合法依据。2.统筹兼顾原则：在处理超预算事项时，要综合考虑经济社会发展的整体需求，统筹安排财政资金，确保重点项目和民生领域的资金需求。3.绩效优先原则：超预算资金的安排要以提高财政资金使用效益为核心，注重项目的绩效评估，确保资金投入能够取得预期的经济效益和社会效益。4.严格审批原则：任何超预算事项都必须经过严格的审批程序，未经批准不得擅自调整预算。三、超预算情况的分类与界定（一）政策性超预算1.定义：由于国家或地方出台新的政策、法规，导致政府必须增加财政支出的情况。例如，国家提高社会保障待遇标准，广西政府需要相应增加社会保障方面的预算支出。2.界定标准：以正式发布的政策文件为依据，明确政策实施所需的资金规模和时间要求。（二）应急性超预算1.定义：因自然灾害、公共卫生事件、社会安全事件等突发事件，需要政府紧急安排资金进行应对的情况。如发生重大洪涝灾害，需要动用财政资金进行抢险救灾和灾后重建。2.界定标准：以相关部门发布的突发事件应急响应级别和应急处置方案为依据，确定所需的资金规模。（三）项目变更超预算1.定义：在项目实施过程中，由于项目设计变更、工程量增加等原因，导致项目实际支出超过原预算的情况。例如，基础设施建设项目在施工过程中发现地质条件与原勘察不符，需要增加工程费用。2.界定标准：以项目变更的相关审批文件和工程变更签证为依据，核算增加的费用。四、超预算预警机制（一）预警指标设定1.设定预算执行进度预警指标，当某一部门或项目的预算执行进度超过一定比例（如80%），且预计可能出现超预算情况时，发出预警信号。2.设定财政收支平衡预警指标，当财政收入增长低于预期，而支出增长过快，可能导致财政收支失衡时，发出预警信号。（二）预警信息收集与分析1.各部门、各单位要定期向财政部门报送预算执行情况报表，包括预算收入、支出的实际发生数和预计数。2.财政部门要建立预算执行动态监控系统，实时收集和分析预算执行数据，及时发现潜在的超预算风险。（三）预警信号发布与响应1.当达到预警指标时，财政部门要及时向相关部门和单位发出预警信号，预警信号分为黄色预警和红色预警。黄色预警表示存在一定的超预算风险，需要关注；红色预警表示超预算风险较大，需要立即采取措施进行处理。2.相关部门和单位在收到预警信号后，要及时进行分析和评估，制定应对措施，并向财政部门反馈。五、超预算审批程序（一）申请阶段1.当出现超预算情况时，相关部门和单位要向财政部门提出超预算申请，申请文件要包括超预算的原因、金额、资金来源等内容，并附相关的证明材料。2.对于政策性超预算，要提供政策文件；对于应急性超预算，要提供突发事件应急处置方案；对于项目变更超预算，要提供项目变更审批文件和工程变更签证。（二）审核阶段1.财政部门收到超预算申请后，要对申请内容进行审核，审核内容包括超预算的合理性、必要性、资金来源的可行性等。2.财政部门可以组织专家对超预算项目进行评估，听取专家意见，为审核决策提供参考。（三）审批阶段1.对于金额较小的超预算事项（如不超过一定金额，具体金额由广西政府根据实际情况确定），由财政部门审批；对于金额较大的超预算事项，要报政府常务会议或人民代表大会常务委员会审批。2.经审批同意的超预算事项，财政部门要及时调整预算，并下达预算调整通知。六、超预算资金的筹集与安排（一）资金筹集渠道1.财政结余资金：优先动用财政历年结余资金来弥补超预算支出。2.预算稳定调节基金：当财政结余资金不足时，可以动用预算稳定调节基金。3.调整其他项目预算：在确保不影响重点项目和民生领域资金需求的前提下，对其他项目的预算进行调整，统筹安排资金。4.申请上级财政补助：对于因国家政策调整或重大突发事件导致的超预算情况，可以向上级财政部门申请补助。（二）资金安排原则1.优先保障政策性超预算和应急性超预算资金需求，确保政策的顺利实施和突发事件的有效应对。2.对于项目变更超预算资金，要根据项目的重要性和紧迫性进行合理安排，确保资金用于关键环节和必要的变更。七、超预算资金的使用与监督（一）资金使用管理1.相关部门和单位要严格按照批准的超预算资金用途使用资金，不得擅自改变资金用途。2.建立健全超预算资金使用的内部控制制度，加强对资金使用过程的管理和监督，确保资金安全、合规使用。（二）监督检查机制1.财政部门要加强对超预算资金使用情况的监督检查，定期对资金使用情况进行审计和绩效评价。2.审计部门要对超预算资金的筹集、使用和管理情况进行专项审计，发现问题及时提出整改意见。3.各部门、各单位要自觉接受社会监督，定期公开超预算资金的使用情况，提高资金使用的透明度。八、绩效评价与责任追究（一）绩效评价1.建立超预算项目绩效评价制度，对超预算资金的使用效果进行全面、客观、公正的评价。2.绩效评价指标包括经济效益、社会效益、生态效益等方面，评价结果作为以后年度预算安排的重要依据。（二）责任追究1.对于未经批准擅自超预算支出的部门和单位，要追究相关责任人的责任，情节严重的，给予党纪政纪处分