江苏省临时占地管理办法

江苏省临时占地管理办法一、引言在江苏省经济快速发展的进程中，各类建设项目、工程施工以及其他临时性活动对土地的临时使用需求日益增长。为了加强对临时占地的管理，规范临时占地行为，保护土地资源和生态环境，维护土地所有者和使用者的合法权益，根据《中华人民共和国土地管理法》《江苏省土地管理条例》等相关法律法规，结合本省实际情况，特制定本临时占地管理办法。本办法适用于江苏省行政区域内因建设项目施工、地质勘查、抢险救灾等需要临时使用土地的活动。作为一名从事土地管理工作二十年的专业人员，深知合理规范临时占地行为对于保障土地资源可持续利用和社会经济健康发展的重要性。二、临时占地的定义和范围（一）定义临时占地是指单位和个人因建设项目施工、地质勘查、抢险救灾等需要，经依法批准临时使用国有土地或者农民集体所有土地，不修建永久性建（构）筑物，使用期限一般不超过两年的行为。（二）范围1.建设项目施工临时用地，包括工程建设施工设置的临时搅拌站、材料堆放场、运输通道、临时办公生活设施等使用的土地。2.地质勘查临时用地，包括进行地质勘查作业过程中搭建的临时钻探、坑探、槽探等工程设施及附属设施使用的土地。3.抢险救灾临时用地，包括因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等紧急情况需要临时使用的土地。4.其他符合临时占地条件的用地，如举办大型活动、进行临时性农业生产等需要临时使用的土地。三、临时占地的审批程序（一）申请1.申请人应当向临时占地所在地的县级以上人民政府自然资源主管部门提出临时用地申请，并提交下列材料：-临时用地申请书，说明临时用地的原因、用途、面积、期限、位置等情况。-项目批准文件或者相关证明材料，如建设项目的立项批复、地质勘查许可证等。-临时用地土地复垦方案，明确土地复垦的目标、任务、措施和计划等内容。-土地权属证明材料，如国有土地使用证、集体土地所有权证等。-其他需要提交的材料，如临时用地范围的地形图、勘测定界报告等。2.抢险救灾等急需使用土地的，可以先行使用土地。其中，属于临时用地的，灾后应当恢复原状并交还原土地使用者使用，不再办理用地审批手续；属于永久性建设用地的，建设单位应当在灾情结束后六个月内申请补办建设用地审批手续。（二）受理县级以上人民政府自然资源主管部门收到临时用地申请后，应当对申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容。（三）审查1.县级以上人民政府自然资源主管部门受理临时用地申请后，应当对临时用地的必要性、合理性、可行性进行审查，并对临时用地的位置、面积、用途、期限等进行实地踏勘。2.审查过程中，应当征求相关部门和土地所有者、使用者的意见。涉及占用耕地的，应当征求农业农村部门的意见；涉及占用林地的，应当征求林业部门的意见。3.临时用地土地复垦方案应当经过专家论证，并报县级以上人民政府自然资源主管部门审查通过。（四）批准1.经审查符合临时用地条件的，县级以上人民政府自然资源主管部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出批准决定，并核发临时用地批准文件。2.经审查不符合临时用地条件的，县级以上人民政府自然资源主管部门应当书面通知申请人，并说明理由。（五）签订合同1.临时用地申请人取得临时用地批准文件后，应当与土地所有者、使用者签订临时用地合同，明确双方的权利和义务。2.临时用地合同应当包括下列内容：-临时用地的位置、面积、用途、期限。-土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等费用的标准和支付方式。-土地复垦的责任和义务。-违约责任。-争议解决方式。（六）缴纳费用1.临时用地申请人应当按照临时用地合同的约定，向土地所有者、使用者支付土地补偿费、青苗补偿费、地上附着物补偿费等费用。2.临时用地申请人应当按照规定缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦。土地复垦费的具体标准由省人民政府制定。四、临时占地的使用和管理（一）使用要求1.临时用地使用者应当按照临时用地批准文件和临时用地合同的约定使用土地，不得擅自改变临时用地的用途、位置、面积和期限。2.临时用地使用者应当在临时用地上设置明显的标志，标明临时用地的范围、用途、期限等内容。3.临时用地使用者应当采取有效措施，保护临时用地上的自然资源和生态环境，不得造成土地破坏、水土流失、环境污染等问题。（二）监督检查1.县级以上人民政府自然资源主管部门应当加强对临时用地使用情况的监督检查，建立健全临时用地动态巡查制度，及时发现和制止违法使用临时用地的行为。2.临时用地使用者应当接受县级以上人民政府自然资源主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。（三）变更和续期1.临时用地使用者需要变更临时用地的用途、位置、面积等内容的，应当向原批准机关提出申请，经批准后方可变更。2.临时用地使用期限届满需要续期的，临时用地使用者应当在期限届满前三十日内向原批准机关提出申请，经批准后方可续期。续期期限不得超过两年。五、土地复垦（一）复垦责任1.临时用地使用者是土地复垦的责任人，应当按照土地复垦方案的要求，对临时使用的土地进行复垦，恢复土地的原用途或者达到可供利用的状态。2.土地复垦应当坚持"谁破坏、谁复垦"的原则，确保土地复垦工作的质量和效果。（二）复垦方案实施1.临时用地使用者应当按照土地复垦方案的计划和措施，组织实施土地复垦工作。在复垦过程中，应当严格按照相关技术标准和规范进行施工，确保复垦土地的质量。2.临时用地使用者应当定期向县级以上人民政府自然资源主管部门报告土地复垦工作的进展情况。（三）复垦验收1.土地复垦完成后，临时用地使用者应当向县级以上人民政府自然资源主管部门提出复垦验收申请，并提交土地复垦报告、复垦前后的影像资料等相关材料。2.县级以上人民政府自然资源主管部门应当组织有关部门和专家对复垦土地进行验收。验收合格的，出具土地复垦验收合格确认书；验收不合格的，责令临时用地使用者限期整改，直至验收合格为止。（四）复垦费用管理1.土地复垦费应当专款专用，由县级以上人民政府自然资源主管部门负责管理和监督使用。2.临时用地使用者按照土地复垦方案完成土地复垦任务并通过验收后，县级以上人民政府自然资源主管部门应当按照规定返还土地复垦费。六、法律责任（一）擅自使用临时用地未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地进行临时建设的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状；对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处非法占用土地每平方米十元以上三十元以下的罚款。（二）擅自改变临时用地用途临时用地使用者擅自改变临时用地用途的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处非法占用土地每平方米五元以上二十元以下的罚款；逾期不改正的，责令退还非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状。（三）未履行土地复垦义务临时用地使用者未按照规定履行土地复垦义务的，由县级以上人民政府自然资源主管部门责令限期改正；逾期不改正的，责令缴纳土地复垦费，专项用于土地复垦，可以处土地复垦费一倍以上二倍以下的罚款。