九江市教育用地管理办法

九江市教育用地管理办法一、前言教育乃国之大计、党之大计，优质的教育资源离不开合理规划与有效管理的教育用地。九江市近年来教育事业蓬勃发展，对教育用地的科学管理提出了更高要求。为保障教育事业可持续发展，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本市实际情况，特制定本《九江市教育用地管理办法》。我们希望通过本办法的实施，能进一步规范教育用地管理，优化教育资源布局，为广大师生营造更好的教育环境。二、适用范围本办法适用于九江市行政区域内各类教育用地，包括但不限于中小学（含幼儿园）、中等职业学校、高等院校等教育机构的新建、扩建、改建项目所涉及的土地使用及相关管理活动。三、教育用地规划（一）规划原则1.统筹规划原则：教育用地规划应与九江市城市总体规划、土地利用总体规划等相衔接，综合考虑人口分布、城镇化进程以及教育事业发展需求等因素，进行统筹布局。比如，在新开发的大型社区周边，提前规划配套的幼儿园和中小学用地，确保居民子女能就近入学。2.预留弹性原则：充分考虑未来教育发展的不确定性和多样性，预留一定比例的弹性教育用地。以应对可能出现的教育模式创新、学龄人口结构变化等情况，避免因用地不足导致教育发展受限。3.均衡布局原则：致力于实现教育资源在全市各区域的均衡分布，缩小城乡、区域之间的教育差距。在老城区加大对老旧学校用地的改造和扩充力度，在农村地区合理规划新的学校用地，提升农村教育硬件水平。（二）规划制定主体与流程1.规划制定主体：九江市教育主管部门会同自然资源部门负责组织编制教育用地专项规划。其中，教育主管部门主要负责提供教育事业发展规划、学校布局需求等专业意见；自然资源部门负责从土地资源利用、空间规划等方面进行指导与统筹。2.规划制定流程：首先开展广泛的调研，收集人口数据、现有教育资源情况、城市发展趋势等资料。然后进行初步方案编制，组织专家论证和多轮公众意见征求。根据各方反馈意见进行修改完善后，报市政府审批，审批通过后向社会公布并组织实施。希望各相关部门和广大市民积极参与规划制定过程，为优化教育用地规划贡献智慧。四、教育用地的获取与审批（一）获取方式1.划拨方式：非营利性教育用地，包括公办中小学、幼儿园等，原则上以划拨方式供地。符合国家《划拨用地目录》规定的教育项目，由教育用地使用单位向自然资源部门提出划拨申请，经审核后按程序办理划拨手续。这种方式能有效降低教育成本，确保教育的公益性。2.出让方式：对于营利性教育机构用地，以及一些特殊的教育产业项目用地，如民办职业培训学校与企业合作开展实训基地建设项目等，可通过招标、拍卖、挂牌等出让方式取得土地使用权。在出让过程中，需明确土地使用条件、出让年限等相关要求。（二）审批流程1.项目立项：教育用地使用单位向教育主管部门提交项目立项申请，内容包括建设项目的必要性、可行性、办学规模、投资预算等。教育主管部门对申请进行审核，符合教育发展规划的，出具立项批复。例如，一所新办幼儿园申请立项，需详细说明招生范围、师资配备计划等内容，经审核通过后获得立项批复。2.规划选址：取得立项批复后，用地单位向自然资源部门申请规划选址。自然资源部门依据教育用地专项规划和城市总体规划，对项目选址进行审查，确定项目用地的具体位置和范围，并核发《建设项目选址意见书》。3.用地预审：在项目可行性研究阶段，用地单位向自然资源部门申请用地预审。自然资源部门审查项目是否符合土地利用总体规划、是否占用耕地等情况。对于占用耕地的项目，需落实耕地占补平衡措施。预审通过后，出具《建设项目用地预审与选址意见书》。4.用地报批：用地单位依据预审意见，开展土地征收（涉及新增建设用地时）、农用地转用等报批工作。经有批准权的政府批准后，取得建设用地批复。5.供地手续办理：根据批复文件，以划拨方式供地的，签订《国有建设用地划拨决定书》；以出让方式供地的，签订《国有建设用地使用权出让合同》，并按规定缴纳土地出让金等费用，之后办理土地登记，取得不动产权证书。我们鼓励用地单位在办理审批手续过程中，提前准备好相关资料，积极与各部门沟通协调，加快审批进程。五、教育用地的使用管理（一）使用原则1.用途专一原则：教育用地必须严格按照规定的教育用途使用，不得擅自改变土地用途。任何单位和个人不得将教育用地用于商业开发、工业建设等非教育项目，确保教育资源的完整性。例如，学校不得将操场用地出租给企业作为停车场使用。2.节约集约原则：鼓励教育用地使用单位节约集约利用土地，提高土地利用效率。可以通过合理规划校园布局，建设多层教学楼、立体停车场等方式，在有限的土地上满足更多的教学和生活需求。同时，避免盲目追求大规模、低密度的校园建设模式。3.公益优先原则：保障教育用地的公益性，优先用于教育教学活动。学校的场地、设施等应首先满足师生教学、科研、体育活动等需求，不得因追求经济利益而影响正常的教育教学秩序。（二）监督管理措施1.建立巡查制度：自然资源部门和教育主管部门建立联合巡查机制，定期对教育用地的使用情况进行巡查。重点检查是否存在擅自改变土地用途、闲置土地等违法行为。对于巡查中发现的问题，及时下达整改通知，要求用地单位限期整改。2.信息共享与动态监管：利用信息化手段，建立教育用地管理信息平台。自然资源部门、教育主管部门和其他相关部门之间实现信息共享，实时掌握教育用地的规划、审批、使用等情况。对教育用地的变化情况进行动态监管，及时更新数据库，确保管理的准确性和及时性。3.社会监督：鼓励广大市民对教育用地使用过程中的违法行为进行监督举报。设立举报电话和邮箱，对查证属实的举报给予举报人适当奖励。通过社会监督，形成全社会共同维护教育用地规范使用的良好氛围。（三）土地闲置处理1.闲置认定：超过国有建设用地使用权有偿使用合同或者划拨决定书约定、规定的动工开发日期满一年未动工开发的，认定为闲置土地。已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足百分之二十五，中止开发建设满一年的，也可以认定为闲置土地。2.处置方式：对于闲置土地，由自然资源部门按照相关法律法规进行处置。未动工开发满一年的，由市、县自然资源主管部门报经本级人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《征缴土地闲置费决定书》，按照土地出让或者划拨价款的百分之二十征缴土地闲置费。未动工开发满两年的，由市、县自然资源主管部门按照《中华人民共和国土地管理法》第三十七条和《中华人民共和国城市房地产管理法》第二十六条的规定，报经有批准权的人民政府批准后，向国有建设用地使用权人下达《收回国有建设用地使用权决定书》，无偿收回国有建设用地使用权。希望教育用地使用单位合理安排建设进度，避免出现土地闲置情况。六、教育用地的调整与变更（一）调整情形1.因城市规划调整：当九江市城市总体规划发生重大调整，原教育用地规划需要相应变更以适应城市发展新需求时，可以进行教育用地调整。例如，城市进行轨道交通建设，原规划的学校用地被占用，需要调整到其他合适位置。2.教育资源优化整合：随着教育事业发展，为了优化教育资源配置，提高教育质量和效益，对部分学校进行合并、撤销、扩建等，可能涉及教育用地的调整。如两所相邻且规模较小的小学合并，需要整合土地资源，扩大校园规模。（二）变更程序1.申请与受理：教育用地使用单位因上述情形需调整变更土地使用的，向教育主管部门和自然资源部门提交变更申请，说明变更理由、变更方案等内容。教育主管部门和自然资源部门对申请材料进行审核，符合要求的予以受理。2.论证与公示：受理后，组织相关专家对变更方案进行论证，评估变更对教育布局、土地利用等方面的影响。论证通过后，将变更方案进行公示，征求社会公众意见，公示期不少于30日。3.审批与实施：根据专家论证意见和公众反馈情况，对变更方案进行修改完善后，报市政府审批。获批后，用地单位按照规定办理相关土地变更登记手续，并组织实施变更方案。在此过程中，希望各相关单位积极配合，确保变更工作顺利进行，保障教育事业的平稳发展。七、教育用地的退出机制（一）退出情形1.学校撤销或停办：因生源减少、办学质量不达标、政策调整等原因，导致学校撤销或停办的，相应的教育用地应按照规定退出。2.土地使用期满：以出让方式取得土地使用权的教育用地，土地使用期限届满，土地使用者未申请续期或者申请续期未获批准的，土地使用权由国家无偿收回。（二）退出程序1.申请与审核：出现上述退出情形时，教育用地使用单位向教育主管部门和自然资源部门提出退出申请，并提交相关证明材料。教育主管部门和自然资源部门对申请进行审核，确认符合退出条件。2.资产处置与土地移交：学校撤销或停办涉及资产处置的，按照国有资产管理相关规定进行清理和处置。土地及地上建筑物、构筑物等，在完成资产处置后，由用地单位向自然资源部门办理土地移交手续。以出让方式取得土地使用权的，按照《国有建设用地使用权出让合同》的约定进行处置。3.后续利用规划：自然资源部门会同教育主管部门等对收回的教育用地进行评估，根据城市发展和教育事业规划，确定土地的后续使用方向。原则上优先用于教育事业发展，也可根据实际情况调整为其他符合城市规划的用途。希望各相关单位在教育用地退出过程中，严格按照程序操作，确保国有资产不流失，土地资源得到合理利用。八、法律责任1.擅自改变土地用途的责任：未经批准擅自改变教育用地用途的，由自然资源部门责令限期改正，没收违法所得，可以并处违法所得50%以下的罚款；逾期不改正的，依法收回土地使用权。同时，对相关责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.非法占用教育用地的责任：未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用教育用地的，由自然资源部门责令退还非法占用的土地，对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施，可以并处罚款；对非法占用土地单位的直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.审批部门违法责任：自然资源部门、教育主管部门等在教育用地审批、管理过程中，存在玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等违