三门县重大资产管理办法

三门县重大资产管理办法一、总则（一）目的与背景为了加强三门县重大资产的管理，规范重大资产的配置、使用、处置等行为，提高资产使用效益，保障资产的安全与完整，根据国家有关法律法规和相关行业标准，结合三门县实际情况，制定本办法。随着三门县经济社会的快速发展，重大资产在公共服务、基础设施建设、产业发展等领域的投入不断增加，对重大资产进行科学、有效的管理显得尤为重要。本办法旨在为三门县重大资产的全生命周期管理提供明确的指导和规范。（二）适用范围本办法适用于三门县行政区域内所有涉及重大资产的管理活动，包括但不限于政府部门、事业单位、国有企业以及其他使用财政资金或国有资产形成重大资产的单位。本办法所指的重大资产是指单位价值较高、对经济社会发展具有重要影响的固定资产、无形资产、在建工程等，具体标准由三门县财政部门会同相关部门根据实际情况确定。（三）管理原则1.依法依规原则：重大资产的管理必须严格遵守国家有关法律法规和政策规定，确保管理活动合法合规。2.安全完整原则：保障重大资产的安全，防止资产流失和损坏，确保资产的完整性。3.效益优先原则：注重资产的使用效益，合理配置资产，提高资产的利用效率，实现资产的保值增值。4.科学管理原则：运用科学的管理方法和技术手段，对重大资产进行全过程、全方位的管理，提高管理的科学性和精细化水平。二、管理体制与职责分工（一）管理体制三门县重大资产实行“统一领导、分级管理、分类负责”的管理体制。县政府作为重大资产的所有者代表，对全县重大资产进行统一领导和宏观管理；各主管部门负责对本部门及所属单位的重大资产进行监督管理；资产使用单位负责对本单位占有、使用的重大资产进行具体管理。（二）职责分工1.财政部门负责制定和完善三门县重大资产管理制度和政策，指导和监督各部门、各单位的重大资产管理工作。组织编制全县重大资产配置预算，审核各部门、各单位的资产购置、处置等事项。负责全县重大资产的产权登记、统计报告等基础管理工作，建立健全重大资产信息管理系统。会同有关部门对重大资产的使用效益进行考核评价，提出改进措施和建议。2.主管部门贯彻执行国家和地方有关重大资产管理制度和政策，制定本部门的重大资产管理实施细则。负责本部门及所属单位重大资产的配置、使用、处置等事项的审核和审批工作，监督检查所属单位的重大资产管理情况。组织本部门及所属单位开展重大资产清查、产权登记、统计报告等工作，及时向财政部门报送相关信息。对本部门及所属单位重大资产的使用效益进行考核评价，促进资产的合理配置和有效利用。3.资产使用单位负责本单位重大资产的日常管理工作，建立健全资产管理制度和台账，确保资产的安全完整和有效使用。根据本单位的工作需要和资产状况，提出资产购置、处置等申请，经主管部门和财政部门批准后组织实施。定期对本单位的重大资产进行清查盘点，及时处理资产盘盈、盘亏等问题，确保账实相符。按照规定及时、准确地向主管部门和财政部门报送重大资产统计报告和相关信息。三、资产配置管理（一）配置原则1.严格标准原则：资产配置应当符合国家和地方规定的配置标准，无标准的应当从严控制，合理配置。2.需求导向原则：根据单位的职能职责、工作任务和发展需要，结合资产存量状况，科学合理地确定资产配置需求。3.勤俭节约原则：坚持厉行节约，反对铺张浪费，优先通过调剂、共享等方式解决资产需求，避免重复购置。4.绩效优先原则：注重资产配置的绩效，对资产配置项目进行充分的可行性研究和绩效评估，提高资产配置的效益。（二）配置标准财政部门会同有关部门根据国家有关规定和三门县实际情况，制定和完善各类重大资产的配置标准。配置标准应当包括资产的数量、规格、价值等方面的内容，并根据经济社会发展和技术进步等因素适时进行调整。（三）配置程序1.需求申报：资产使用单位根据本单位的工作需要和资产状况，在编制部门预算时，提出下一年度的资产配置需求，经主管部门审核后报财政部门。2.审核审批：财政部门对各部门、各单位的资产配置需求进行审核，根据资产配置标准和财力状况，确定资产配置项目和资金安排，并报县政府批准。3.采购实施：经批准的资产配置项目，由资产使用单位按照政府采购的有关规定组织采购。采购过程应当公开、公平、公正，确保采购质量和效率。4.验收入账：资产购置完成后，资产使用单位应当及时组织验收，验收合格后办理资产入账手续，同时将相关信息录入重大资产信息管理系统。四、资产使用管理（一）日常使用管理1.资产使用单位应当建立健全重大资产使用管理制度，明确资产使用责任人，规范资产使用行为。2.加强对重大资产的维护保养，定期进行检查和维修，确保资产的正常运行和使用寿命。3.建立资产使用台账，记录资产的使用情况、维修保养情况等信息，便于查询和管理。4.严格按照规定的用途使用资产，不得擅自改变资产用途，确需改变用途的，应当经主管部门和财政部门批准。（二）出租出借管理1.资产使用单位将重大资产出租出借的，应当事先报主管部门和财政部门批准。未经批准，不得擅自出租出借资产。2.出租出借资产应当遵循公开、公平、公正的原则，通过公开招租等方式确定承租人，签订租赁合同，明确双方的权利和义务。3.出租出借收入应当按照规定上缴财政，纳入单位预算管理，实行“收支两条线”管理。（三）对外投资管理1.资产使用单位利用重大资产对外投资的，应当进行充分的可行性研究和风险评估，报主管部门和财政部门批准。未经批准，不得擅自对外投资。2.对外投资应当遵循国家有关法律法规和政策规定，符合单位的发展战略和规划，确保投资安全和效益。3.建立对外投资管理制度，加强对投资项目的跟踪管理和监督检查，及时掌握投资项目的运营情况和收益情况。五、资产处置管理（一）处置范围与方式1.资产处置的范围包括闲置资产、报废资产、淘汰资产、盘亏资产等。2.资产处置的方式包括无偿调拨（划转）、出售、出让、转让、置换、报废、报损等。（二）处置程序1.申报：资产使用单位对需要处置的重大资产进行清查盘点，提出处置申请，经主管部门审核后报财政部门。2.审批：财政部门对资产处置申请进行审核，根据资产处置的性质和金额大小，按照规定的权限进行审批。3.评估：对于需要进行评估的资产处置项目，应当委托具有相应资质的评估机构进行评估，确定资产的处置价格。4.处置实施：经批准的资产处置项目，由资产使用单位按照规定的方式组织实施。处置过程应当公开、公平、公正，确保处置收入及时足额上缴财政。5.账务处理：资产处置完成后，资产使用单位应当及时办理资产核销手续，同时调整相关账务，确保账实相符。（三）处置收入管理资产处置收入属于国家所有，应当按照规定上缴财政，纳入单位预算管理，实行“收支两条线”管理。任何单位和个人不得截留、挪用、坐支资产处置收入。六、产权登记与产权纠纷处理（一）产权登记1.财政部门负责组织开展三门县重大资产产权登记工作，建立健全产权登记档案。2.资产使用单位应当按照规定及时办理产权登记手续，如实填报产权登记信息。产权登记内容包括资产的名称、数量、价值、用途、产权归属等。3.产权登记实行年度检查制度，资产使用单位应当在每年规定的时间内，向财政部门报送产权登记年度检查报告，接受财政部门的检查和监督。（二）产权纠纷处理1.发生重大资产产权纠纷时，当事人应当协商解决。协商不成的，可以依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。2.在产权纠纷处理期间，除法律法规另有规定外，任何一方不得擅自处置有争议的资产。七、资产清查与统计报告（一）资产清查1.资产使用单位应当定期对本单位的重大资产进行清查盘点，至少每年进行一次全面清查。2.财政部门和主管部门可以根据工作需要，组织开展专项资产清查。资产清查的内容包括资产的数量、价值、使用状况、产权归属等。3.资产清查结束后，资产使用单位应当及时编制资产清查报告，报主管部门和财政部门。对清查中发现的问题，应当及时进行处理。（二）统计报告1.资产使用单位应当按照规定的时间和格式，向主管部门和财政部门报送重大资产统计报告。统计报告内容包括资产的存量、增量、变动情况等。2.主管部门应当对所属单位的资产统计报告进行审核汇总，及时向财政部门报送本部门的资产统计报告。3.财政部门应当对全县重大资产统计报告进行综合分析，为政府决策提供依据。八、监督检查与法律责任（一）监督检查1.财政部门、主管部门应当加强对重大资产管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制。2.监督检查的内容包括重大资产管理制度的执行情况、资产配置、使用、处置等行为的合规性、资产统计报告的真实性和准确性等。3.对监督检查中发现的问题，应当及时责令整改，并依法追究相关单位和人员的责任。（二）法律责任1.资产使用单位及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由财政部门、主管部门责令改正，并依法追究相关人员的责任：未按照规定进行资产配置、使用、处置等管理活动的；擅自改变资产用途、出租出借、对外投资的；隐瞒、截留、