三明市林票管理办法试行

三明市林票管理办法试行一、引言（一）背景与目的三明市作为我国重要的林业资源地区，森林资源丰富且生态价值显著。为了进一步深化林业改革，盘活森林资源，促进林业产业的可持续发展，同时保障林农、林业经营主体等各方的合法权益，特制定本《三明市林票管理办法（试行）》。本办法旨在规范林票的发行、流转、使用等行为，建立科学合理的林业资源资产化管理机制，推动林业经济的高质量发展。（二）适用范围本办法适用于三明市行政区域内林票的发行、流转、持有、退出以及相关的监督管理活动。参与林票业务的主体包括国有林场、集体林场、林业专业合作社、家庭林场、涉林企业以及林农等。二、林票定义与性质（一）林票定义林票是指在三明市行政区域内，由国有林场、集体林场等林业经营主体作为出票人，以其经营管理的林地林木资源为基础，将林地林木预期经营收益按照一定的规则量化为等额的收益凭证。林票代表了持票人对相应林地林木资源一定比例的权益，包括但不限于林木生长增值收益、木材采伐收益、林下经济收益等。（二）林票性质林票具有资产属性和金融属性。它是林地林木资源资产化的一种表现形式，持票人可以凭借林票分享林业经营的收益，同时林票可以在一定范围内进行流转和交易，具有一定的市场价值和流动性。三、林票发行（一）发行主体林票的发行主体为符合条件的国有林场、集体林场、林业专业合作社等林业经营主体。发行主体应当具备良好的经营管理能力、稳定的林地林木资源以及健全的财务管理制度。（二）发行条件1.发行主体拥有合法的林地林木经营权，相关权属清晰，无争议。2.发行主体制定了科学合理的林业经营方案，明确了林地林木的经营目标、经营措施和预期收益。3.发行主体具有良好的信用记录，近三年内无重大违法违规行为。4.发行林票所涉及的林地林木资源经过有资质的评估机构评估，评估结果真实、准确、合理。（三）发行程序1.申请：发行主体向所在地县级林业主管部门提出林票发行申请，并提交以下材料：林票发行申请书，包括发行规模、发行对象、发行期限、预期收益等基本信息。林地林木权属证明文件。林业经营方案。资产评估报告。发行主体的营业执照、财务报表等相关证明材料。2.审核：县级林业主管部门收到申请材料后，对发行主体的资格、发行条件、申请材料的真实性和完整性进行审核。审核过程中，可以组织专家进行实地考察和评估。审核期限为[X]个工作日，经审核符合条件的，报市级林业主管部门备案。3.发行：发行主体在获得市级林业主管部门备案后，按照既定的发行方案进行林票发行。发行方式可以采用定向发行、公开募集等方式，但应当遵守相关法律法规和金融监管要求。发行主体应当与投资者签订林票认购协议，明确双方的权利和义务。（四）发行规模与期限1.发行规模应当根据发行主体的林地林木资源状况、经营能力和市场需求等因素合理确定。原则上，发行林票所对应的林地林木面积不得超过发行主体经营管理林地总面积的[X]%。2.林票的发行期限一般为[X][X]年，具体期限由发行主体根据林业经营周期和投资者需求确定。四、林票流转（一）流转原则林票流转应当遵循依法、自愿、公平、公正的原则，不得损害国家、集体和他人的合法权益。流转过程应当公开透明，保障流转双方的知情权和选择权。（二）流转方式林票可以通过协议转让、拍卖、挂牌交易等方式进行流转。流转双方应当签订书面流转合同，明确流转价格、流转期限、付款方式、双方权利义务等内容。（三）流转条件1.林票持有人应当是合法取得林票的投资者，且林票处于有效期内。2.流转的林票应当权属清晰，无争议，未被司法机关查封、冻结或设定其他权利限制。3.流转双方应当具备相应的民事行为能力和投资能力。（四）流转程序1.申请：林票持有人向所在地县级林业主管部门提出林票流转申请，并提交以下材料：林票流转申请书。林票持有人的身份证明文件。林票认购协议或持有证明。流转合同草案。2.审核：县级林业主管部门收到申请材料后，对流转双方的资格、流转条件、流转合同等进行审核。审核期限为[X]个工作日，经审核符合条件的，予以办理流转登记手续。3.变更登记：流转双方在完成流转交易后，应当持县级林业主管部门出具的流转登记证明到发行主体处办理林票持有人变更登记手续。五、林票持有与收益分配（一）林票持有林票持有人享有以下权利：1.按照林票发行方案和认购协议的约定，分享林地林木经营收益。2.参与发行主体组织的重大决策事项的表决。3.查阅发行主体的财务会计报告、林业经营情况等相关信息。4.依法转让、继承林票。林票持有人应当履行以下义务：1.遵守本办法和林票发行方案、认购协议的相关规定。2.不得泄露发行主体的商业秘密和林业经营信息。3.按照约定承担投资风险。（二）收益分配1.发行主体应当按照林票发行方案和认购协议的约定，定期向林票持有人分配收益。收益分配方式可以采用现金分红、实物分配等方式。2.收益分配的依据为林地林木的经营收益情况，包括木材销售收入、林下经济收入、生态补偿收入等。发行主体应当在每个会计年度结束后的[X]个月内，编制收益分配方案，并报县级林业主管部门备案。3.收益分配方案应当明确收益分配的金额、比例、时间和方式等内容，并向林票持有人进行公告。六、林票退出（一）退出方式林票持有人可以通过以下方式退出林票投资：1.到期退出：林票到期后，发行主体按照约定的方式和价格回购林票，向林票持有人返还本金和剩余收益。2.提前退出：在林票存续期内，林票持有人因特殊原因需要提前退出的，可以按照本办法规定的流转程序将林票转让给其他投资者。或者在符合约定条件的情况下，要求发行主体提前回购林票。（二）退出程序1.到期退出：林票到期前[X]个月，发行主体应当向林票持有人发出到期退出通知，明确退出的时间、方式和金额等事项。林票持有人在收到通知后，应当在规定的时间内办理退出手续。2.提前退出：林票持有人需要提前退出的，应当向发行主体提出书面申请，并说明退出的原因和时间。发行主体在收到申请后，应当在[X]个工作日内进行审核，经审核同意的，按照约定的价格和方式回购林票。七、监督管理（一）监管部门职责县级以上林业主管部门是林票业务的监管部门，负责林票发行、流转、持有、退出等环节的监督管理工作。其主要职责包括：1.制定和完善林票管理的相关政策和制度。2.审核林票发行申请，对发行主体的资格和发行条件进行审查。3.监督林票发行、流转、收益分配等活动，确保其合法合规。4.建立林票信息管理系统，对林票业务进行动态监测和管理。5.查处林票业务中的违法违规行为，维护市场秩序。（二）发行主体义务发行主体应当履行以下义务：1.按照本办法和林票发行方案的规定，规范开展林票业务，确保林票发行、流转、收益分配等活动合法合规。2.定期向县级林业主管部门报送林票业务开展情况、财务报表、林业经营情况等相关信息。3.接受林业主管部门的监督检查，如实提供相关资料和信息。4.保护林票持有人的合法权益，及时处理林票持有人的投诉和建议。（三）风险防范1.林业主管部门应当建立林票业务风险预警机制，对林票发行、流转过程中的风险进行监测和评估。当出现重大风险隐患时，及时采取相应的措施进行防范和化解。2.发行主体应当建立健全风险管理体系，加强对林地林木资源的经营管理，合理控制经营风险。同时，应当按照一定比例提取风险准备金，用于应对可能出现的风险事件。八、法律责任（一）发行主体违法责任发行主体违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上林业主管部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]元以上[X]元以下的罚款；情节严重的，取消其林票发行资格：1.未经批准擅自发行林票的。2.提供虚假材料骗取林票发行资格的。3.未按照规定进行收益分配的。4.未按照规定报送相关信息的。5.其他违反本办法规定的行为。（二）投资者违法责任投资者违反本办法规定，有下列情形之一的，由县级以上林业主管部门责令改正；情节严重的，依法追究其法律责任：1.以欺诈、胁迫等手段取得林票的。2.恶意炒作林票，扰乱市场秩序的