仙游县应急预案管理办法

仙游县应急预案管理办法一、总则（一）目的为了规范仙游县应急预案的管理，提高应急预案的科学性、实用性和可操作性，有效预防和应对突发事件，减少事故灾害损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，依据相关法律法规和行业标准，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于仙游县行政区域内应急预案的编制、审批、发布、备案、演练、修订、评估和监督管理等工作。（三）工作原则1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命财产安全作为首要任务，最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡和财产损失。2.居安思危，预防为主：高度重视公共安全工作，常抓不懈，防患于未然，增强忧患意识，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好应对突发事件的各项准备工作。3.统一领导，分级负责：在县委、县政府的统一领导下，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主的应急管理体制，实行行政领导责任制，充分发挥专业应急指挥机构的作用。4.依法规范，加强管理：依据有关法律法规和规章，加强应急预案的规范化、制度化建设，使应急预案的制定、修订、发布、备案、演练、评估和监督管理等工作有法可依、有章可循。5.快速反应，协同应对：加强应急队伍建设，建立健全快速反应机制，提高应急处置能力。各部门、各单位要相互支持、密切配合，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制。6.依靠科技，提高素质：加强公共安全科学研究和技术开发，采用先进的监测、预测、预警、预防和应急处置技术及设施，充分发挥专家队伍和专业人员的作用，提高应对突发事件的科技水平和指挥能力，提高公众的自救互救能力和安全防范意识。（四）应急预案体系仙游县应急预案体系包括总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案、乡镇（街道）应急预案、村（社区）应急预案和企事业单位应急预案等。1.总体应急预案：是全县应急预案体系的总纲，是县政府组织应对各类突发事件的总体制度安排，由县政府制定并公布实施。2.专项应急预案：是县政府及其有关部门为应对某一类特定突发事件而制定的专项工作方案，由县政府有关部门牵头制定，报县政府批准后实施。3.部门应急预案：是县政府有关部门根据总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对本部门（行业、领域）突发事件而制定的工作方案，由县政府有关部门制定并公布实施。4.乡镇（街道）应急预案：是乡镇（街道）政府为应对本行政区域内突发事件而制定的工作方案，由乡镇（街道）政府制定并公布实施。5.村（社区）应急预案：是村（社区）组织为应对本区域内突发事件而制定的工作方案，由村（社区）组织制定并公布实施。6.企事业单位应急预案：是企事业单位为应对本单位突发事件而制定的工作方案，由企事业单位制定并公布实施。二、应急预案的编制（一）编制主体1.总体应急预案由县政府组织编制。2.专项应急预案由县政府有关部门组织编制。3.部门应急预案由县政府有关部门组织编制。4.乡镇（街道）应急预案由乡镇（街道）政府组织编制。5.村（社区）应急预案由村（社区）组织编制。6.企事业单位应急预案由企事业单位组织编制。（二）编制依据应急预案的编制应当依据有关法律法规、规章和规范性文件，紧密结合实际，合理确定内容，切实提高针对性、实用性和可操作性。（三）编制程序1.成立编制工作小组：编制工作小组由相关部门、单位的人员组成，负责应急预案的具体编制工作。2.开展风险评估和应急资源调查：对本地区、本部门、本单位可能发生的突发事件进行全面风险评估，对现有的应急资源进行调查，为应急预案的编制提供依据。3.起草应急预案：编制工作小组根据风险评估和应急资源调查结果，结合本地区、本部门、本单位的实际情况，起草应急预案。4.组织评审：应急预案起草完成后，应当组织内部评审和外部评审。内部评审由本地区、本部门、本单位的有关人员参加，外部评审由相关专家、应急管理部门和其他有关部门的人员参加。5.修订完善：根据评审意见，对应急预案进行修订完善，形成送审稿。6.批准发布：送审稿经本地区、本部门、本单位主要负责人批准后，发布实施。（四）编制内容应急预案应当包括以下主要内容：1.总则：包括编制目的、编制依据、适用范围、工作原则、应急预案体系等。2.应急组织机构及职责：包括应急指挥机构、工作机构、应急救援队伍等的组成及职责。3.预防与预警：包括风险评估、监测与预警、预警行动等。4.应急响应：包括响应分级、响应程序、应急处置措施、应急救援队伍和物资装备保障等。5.后期处置：包括善后处置、调查与评估、恢复重建等。6.应急保障：包括通信与信息保障、应急队伍保障、物资装备保障、经费保障、交通运输保障、医疗卫生保障、治安维护保障等。7.培训与演练：包括培训计划、演练计划、演练评估等。8.附则：包括应急预案的管理与更新、解释与实施时间等。三、应急预案的审批与发布（一）审批1.总体应急预案报市政府批准后发布实施。2.专项应急预案报县政府批准后发布实施。3.部门应急预案报本部门主要负责人批准后发布实施。4.乡镇（街道）应急预案报乡镇（街道）政府主要负责人批准后发布实施。5.村（社区）应急预案报村（社区）组织主要负责人批准后发布实施。6.企事业单位应急预案报本单位主要负责人批准后发布实施。（二）发布应急预案经批准后，应当及时向社会公布。公布的内容应当包括应急预案的名称、编制单位、发布日期、适用范围、应急组织机构及职责、应急响应程序、应急处置措施等。四、应急预案的备案（一）备案主体1.总体应急预案报市政府备案。2.专项应急预案报县政府备案。3.部门应急预案报县政府有关部门备案。4.乡镇（街道）应急预案报县政府备案。5.村（社区）应急预案报乡镇（街道）政府备案。6.企事业单位应急预案报当地政府有关部门备案。（二）备案要求应急预案备案时，应当提交以下材料：1.应急预案备案申请表；2.应急预案评审意见；3.应急预案电子文档。五、应急预案的演练（一）演练计划各地区、各部门、各单位应当制定年度应急预案演练计划，明确演练的目标、内容、形式、时间、参与人员等。（二）演练实施演练应当按照演练计划组织实施，确保演练活动安全、有序进行。演练结束后，应当及时对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题，及时对应急预案进行修订完善。（三）演练评估演练评估应当包括以下内容：1.演练目标的实现情况；2.演练方案的合理性和可行性；3.应急指挥机构的指挥协调能力；4.应急救援队伍的应急处置能力；5.应急物资装备的保障情况；6.演练中存在的问题及改进措施。六、应急预案的修订（一）修订情形有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：1.有关法律、法规、规章、标准、上位预案中的有关规定发生变化的；2.应急指挥机构及其职责发生重大调整的；3.面临的风险发生重大变化的；4.重要应急资源发生重大变化的；5.预案中的其他重要信息发生变化的；6.在突发事件实际应对和应急演练中发现问题需要作出重大调整的；7.应急预案制定单位认为应当修订的其他情况。（二）修订程序应急预案修订的程序与编制程序相同。七、应急预案的评估（一）评估主体应急预案评估由应急预案制定单位组织实施。（二）评估内容应急预案评估应当包括以下内容：1.应急预案的合法性、完整性、针对性、实用性、可操作性等；2.应急组织机构及职责的合理性；3.预防与预警机制的科学性、有效性；4.应急响应程序的合理性、可行性；5.应急处置措施的针对性、有效性；6.应急保障措施的落实情况；7.应急预案与相关应急预案的衔接情况。（三）评估结果应用应急预案评估结果应当作为应急预案修订、完善的重要依据。八、监督管理（一）监督检查县政