保定市农村建设管理办法

保定市农村建设管理办法一、总则（一）目的与依据为加强保定市农村建设管理，规范农村建设行为，改善农村人居环境，促进农村经济社会可持续发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本市实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于保定市行政区域内农村的各类建设活动，包括农村村民住宅建设、公共设施建设、产业项目建设等。（三）基本原则1.以人为本原则充分考虑农民需求，保障农民合法权益，提高农村居民生活质量。2.规划引领原则严格按照村庄规划进行建设，确保农村建设有序发展。3.节约集约原则合理利用土地资源，提高土地利用效率，避免浪费。4.生态环保原则注重生态环境保护，促进农村生态宜居。5.安全可靠原则确保农村建设工程质量和安全，保障人民群众生命财产安全。二、规划管理（一）规划编制1.各县（市、区）人民政府应组织编制村庄规划，明确村庄发展定位、功能布局、建设规模和要求等。2.村庄规划应广泛征求村民意见，经村民会议或者村民代表会议讨论同意后，报上一级人民政府审批。3.村庄规划应与土地利用总体规划、城乡总体规划等相衔接，确保各类规划之间的协调性和一致性。（二）规划实施1.农村建设必须符合村庄规划要求，严格按照规划进行建设选址、布局和设计。2.任何单位和个人不得擅自改变村庄规划，确需调整的，应按照法定程序进行审批。3.加强对村庄规划实施情况的监督检查，及时发现和纠正违反规划的建设行为。三、建设项目审批（一）村民住宅建设审批1.村民申请住宅建设，应向村民委员会提出书面申请，并提交相关材料，包括宅基地申请审批表、建房用地承诺书、建房设计方案等。2.村民委员会对申请材料进行初审，初审通过后报乡镇人民政府审核。3.乡镇人民政府对审核情况进行实地勘查，符合条件的报县（市、区）人民政府审批。4.县（市、区）人民政府审批同意后，由乡镇人民政府发放乡村建设规划许可证和宅基地批准书。（二）公共设施建设审批1.农村公共设施建设项目，由项目建设单位向乡镇人民政府提出申请，并提交项目可行性研究报告、规划设计方案等材料。2.乡镇人民政府对申请材料进行初审，初审通过后报县（市、区）人民政府相关部门审核。3.县（市、区）人民政府相关部门对审核情况进行实地勘查，符合条件的报县（市、区）人民政府审批。4.县（市、区）人民政府审批同意后，由项目建设单位办理相关建设手续。（三）产业项目建设审批1.农村产业项目建设，应符合国家产业政策和村庄规划要求，按照相关规定办理项目立项、用地、环保等手续。2.项目建设单位应向乡镇人民政府提出申请，并提交项目可行性研究报告、规划设计方案、环境影响评价报告等材料。3.乡镇人民政府对申请材料进行初审，初审通过后报县（市、区）人民政府相关部门审核。4.县（市、区）人民政府相关部门对审核情况进行实地勘查，符合条件的报县（市、区）人民政府审批。5.县（市、区）人民政府审批同意后，由项目建设单位办理相关建设手续。四、工程建设管理（一）建设工程发包与承包1.农村建设工程应依法实行发包与承包，发包单位应将工程发包给具有相应资质等级的承包单位。2.严禁将农村建设工程肢解发包，严禁转包和违法分包。3.建设工程发包与承包双方应签订书面合同，明确双方权利义务。（二）工程质量与安全管理1.建设单位应建立健全工程质量和安全管理制度，落实工程质量和安全责任。2.施工单位应按照工程建设强制性标准和合同约定进行施工，确保工程质量和安全。3.监理单位应按照法律法规和合同约定对工程质量和安全进行监理。4.加强对农村建设工程质量和安全的监督检查，发现问题及时督促整改。（三）工程竣工验收1.建设工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收。2.未经验收或者验收不合格的建设工程，不得交付使用。3.建设工程竣工验收合格后，建设单位应按照规定办理工程竣工验收备案手续。五、宅基地管理（一）宅基地申请1.符合下列条件之一的村民，可以申请宅基地：因结婚等原因，确需分户，原宅基地面积低于分户标准的；因自然灾害或者实施村镇规划需要搬迁的；经县级以上人民政府批准回原籍落户，没有住宅需要新建住宅的；原有宅基地被依法征收，或者因公共设施和公益事业建设被占用的；县级以上人民政府规定的其他条件。2.村民申请宅基地，应向村民委员会提出书面申请，并提交相关材料，包括宅基地申请审批表、家庭户口簿、身份证等。（二）宅基地审批1.村民委员会对申请材料进行初审，初审通过后报乡镇人民政府审核。2.乡镇人民政府对审核情况进行实地勘查，符合条件的报县（市、区）人民政府审批。3.县（市、区）人民政府审批同意后，由乡镇人民政府发放宅基地批准书。（三）宅基地使用1.村民应按照批准的宅基地面积、位置和用途使用宅基地，不得擅自改变。2.严禁在宅基地上建设不符合安全标准的住宅。3.村民闲置宅基地两年以上的，村集体有权收回。六、环境卫生管理（一）环境卫生设施建设1.各县（市、区）人民政府应加强农村环境卫生设施建设，完善垃圾收集、运输和处理体系。2.农村应合理设置垃圾收集点、垃圾桶等设施，定期进行清理和运输。3.鼓励建设农村污水处理设施，提高农村污水收集和处理能力。（二）环境卫生保洁1.建立农村环境卫生保洁制度，明确保洁责任和标准。2.配备专职或兼职保洁人员，负责村庄环境卫生清扫和保洁工作。3.加强对村民的环境卫生宣传教育，提高村民环保意识。（三）环境卫生监督检查1.加强对农村环境卫生的监督检查，及时发现和纠正环境卫生问题。2.对违反环境卫生管理规定的单位和个人，依法予以处罚。七、风貌管控（一）建筑风貌引导1.制定农村建筑风貌导则，引导村民建设具有地方特色的住宅。2.鼓励采用节能、环保、美观的建筑材料和技术，提高农村建筑品质。3.加强对农村建筑设计的指导，确保建筑风格与村庄整体风貌相协调。（二）景观风貌塑造1.注重农村景观风貌塑造，保护和利用自然景观资源。2.加强村庄绿化美化，营造优美宜居的农村环境。3.合理设置村庄标识、小品等景观设施，提升村庄文化内涵。八、资金管理（一）资金来源1.农村建设资金来源主要包括财政拨款、社会捐赠、村民自筹等。2.加大对农村建设的财政投入，保障农村建设资金需求。（二）资金使用1.建立农村建设资金管理制度，规范资金使用范围和程序。2.农村建设资金应专款专用，不得挪作他用。3.加强对农村建设资金使用情况的监督检查，确保资金安全和效益。九、监督检查与法律责任（一）监督检查1.各级人民政府应加强对农村建设管理工作的监督检查，建立健全监督检查机制。2.相关部门应按照职责分工，对农村建设活动进行监督检查，及时发现和纠正违法违规行为。（二）法律责任1.违反本办法规定，擅自改变村庄规划进行建设的，由城乡规划主管部门责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.违反本办法规定，未取得乡村建设规划许可证或者未按照乡村建设规划许可证的规定进行建设的，由乡、镇人民政府责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。3.违反本办法规定，将农村建设工程发包给不具有相应资质等级的承包单位的，或者将农村建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。4.违反本办法规定，施工单位未按照工程建设强制性标准和合同约定进行施工，造成工程质量事故的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。5.违反本办法规定，监理单位未按照法律法规和合同约定对工程质量和安全进行监理的，责令改正，处监理酬金百分之二十五以上百分之五十以下的罚款；可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。6.违反本办法规定，建设单位未组织竣工验收或者验收不合格，擅自交付使用的，责令改正，处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任。7.违反本办法规定，在宅基地上建设不符合安全标准的住宅的，由相关部门责令限期整改；逾期不整改的，依法予以拆除。8.违反本办法规定，擅自改变宅基地用途的，由相关部门责令限期改正；逾期