山东省乡镇建筑管理办法

山东省乡镇建筑管理办法一、总则（一）目的与依据为加强山东省乡镇建筑管理，规范乡镇建筑活动，保障建筑工程质量和安全，维护人民生命财产安全，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内乡镇规划区范围内的各类建筑工程及其附属设施的新建、改建、扩建活动，以及对上述建筑活动的监督管理。（三）基本原则乡镇建筑管理应当遵循科学规划、合理布局、节约资源、安全适用、确保质量的原则，鼓励采用先进技术、工艺和设备，推广应用节能、环保材料，促进乡镇建设可持续发展。二、建筑规划管理（一）规划编制与审批1.乡镇人民政府应当组织编制乡镇总体规划和详细规划，明确建筑布局、功能分区、基础设施配套等要求。规划编制应当符合城乡规划法等相关法律法规要求，并充分征求村民委员会、村民代表和相关利益方的意见。2.乡镇建筑工程应当符合乡镇规划要求，建设单位或者个人在申请办理建设工程规划许可证前，应当持相关材料向乡镇人民政府提出申请。乡镇人民政府应当自受理申请之日起[X]个工作日内进行审查，对符合规划要求的，核发建设工程规划许可证；对不符合规划要求的，书面告知申请人并说明理由。（二）规划变更经批准的乡镇建筑规划不得擅自变更。确需变更的，建设单位或者个人应当向乡镇人民政府提出申请，说明变更理由和内容。乡镇人民政府应当组织相关部门和专家进行论证，并征求利害关系人的意见。经论证确需变更的，按照原审批程序办理变更手续。三、建筑工程许可管理（一）施工许可条件1.建设单位在开工前，应当按照国家和本省有关规定，向乡镇人民政府建设行政主管部门申请领取施工许可证。申请领取施工许可证，应当具备下列条件：已办理建筑工程用地批准手续；在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；已经确定建筑施工企业；有满足施工需要的施工图纸及技术资料；有保证工程质量和安全的具体措施；建设资金已经落实；法律、行政法规规定的其他条件。2.建设单位应当按照国家有关规定，将施工图设计文件报县级以上人民政府建设行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。（二）施工许可申请与审批1.建设单位申请领取施工许可证，应当向乡镇人民政府建设行政主管部门提交下列材料：施工许可申请表；建设工程规划许可证；土地使用证明文件；施工图设计文件审查合格书；中标通知书和施工合同；施工组织设计；质量、安全监督手续；建设资金落实证明；法律、行政法规规定的其他材料。2.乡镇人民政府建设行政主管部门应当自收到申请之日起[X]个工作日内，对符合条件的，颁发施工许可证；对不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。（三）限额以下小型工程管理1.本办法所称限额以下小型工程，是指工程投资额在[具体金额]以下或者建筑面积在[具体面积]以下的建筑工程。限额以下小型工程的具体标准，由设区的市人民政府根据本地实际情况确定，并报省住房城乡建设主管部门备案。2.限额以下小型工程开工前，建设单位或者个人应当将工程基本情况、建设内容、投资额、施工单位等信息告知乡镇人民政府建设行政主管部门。乡镇人民政府建设行政主管部门应当对告知信息进行登记，并加强对工程建设的指导和服务。3.限额以下小型工程应当按照国家和本省有关规定，确保工程质量和安全。建设单位或者个人可以委托具有相应资质的设计单位进行设计，也可以选用通用设计图或者标准图集。施工单位应当具备相应的施工能力，并按照设计文件和施工规范进行施工。四、建筑工程质量与安全管理（一）质量责任1.建设单位对建筑工程质量负总责，应当依法发包工程，不得将建筑工程肢解发包。建设单位应当向勘察、设计、施工、工程监理等单位提供与建设工程有关的原始资料，并保证资料的真实、准确、齐全。2.勘察、设计单位应当按照工程建设强制性标准进行勘察、设计，并对勘察、设计质量负责。勘察、设计文件应当符合国家规定的深度要求，注明工程合理使用年限。3.施工单位应当建立质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人。施工单位应当按照工程设计图纸和施工技术标准施工，不得擅自修改工程设计，不得偷工减料。施工单位应当对建筑材料、建筑构配件、设备和商品混凝土进行检验，检验应当有书面记录和专人签字；未经检验或者检验不合格的，不得使用。4.工程监理单位应当依法对建筑工程实施监理，并对监理质量负责。工程监理单位应当选派具备相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场。监理工程师应当按照工程监理规范的要求，采取旁站、巡视和平行检验等形式，对建设工程实施监理。（二）安全责任1.建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。建设单位不得对勘察、设计、施工、工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。2.施工单位应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。3.工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。（三）质量与安全监督管理1.乡镇人民政府建设行政主管部门应当加强对乡镇建筑工程质量和安全的监督管理，建立健全质量和安全监督管理制度，定期对建筑工程质量和安全进行检查。2.质量监督机构应当按照国家和本省有关规定，对建筑工程质量进行监督检查。质量监督机构应当对工程建设各方主体的质量行为和工程实体质量进行抽查、抽测，并对工程竣工验收进行监督。3.安全监督机构应当按照国家和本省有关规定，对建筑工程安全进行监督检查。安全监督机构应当对施工现场的安全生产条件、安全防护设施、施工机械及安全管理资料等进行检查，并对施工单位的安全生产许可证和从业人员的资格证书进行查验。4.建设单位、施工单位、工程监理单位等工程建设各方主体应当接受乡镇人民政府建设行政主管部门及其质量、安全监督机构的监督检查，如实提供有关情况和资料。对检查中发现的质量和安全问题，应当及时整改。五、建筑市场管理（一）从业单位资质管理1.从事乡镇建筑活动的勘察、设计、施工、工程监理等单位，应当依法取得相应等级的资质证书，并在其资质等级许可的范围内从事建筑活动。禁止超越资质等级许可的范围或者以其他单位的名义承揽工程。禁止建筑施工单位以任何形式允许其他单位或者个人使用本单位的资质证书、营业执照，以本单位的名义承揽工程。2.资质证书不得转让、出借或者涂改。企业资质等级发生变化的，应当及时办理资质证书变更手续。（二）从业人员资格管理1.从事乡镇建筑活动的专业技术人员，应当依法取得相应的执业资格证书，并在执业资格证书许可的范围内从事建筑活动。禁止未取得执业资格证书的人员从事建筑活动。2.执业资格证书不得转让、出借或者涂改。从业人员应当按照国家和本省有关规定，参加继续教育，提高业务水平。（三）工程承发包管理1.建筑工程发包与承包应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。建设单位应当将建筑工程发包给具有相应资质等级的承包单位。提倡对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。2.建筑工程总承包单位可以将承包工程中的部分工程发包给具有相应资质条件的分包单位；但是，除总承包合同中约定的分包外，必须经建设单位认可。施工总承包的，建筑工程主体结构的施工必须由总承包单位自行完成。建筑工程总承包单位按照总承包合同的约定对建设单位负责；分包单位按照分包合同的约定对总承包单位负责。总承包单位和分包单位就分包工程对建设单位承担连带责任。禁止总承包单位将工程分包给不具备相应资质条件的单位。禁止分包单位将其承包的工程再分包。六、建筑工程竣工验收管理（一）竣工验收条件建筑工程竣工后，建设单位应当组织设计、施工、工程监理等有关单位进行竣工验收。建筑工程竣工验收应当具备下列条件：1.完成建设工程设计和合同约定的各项内容；2.有完整的技术档案和施工管理资料；3.有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；4.有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件；5.有施工单位签署的工程保修书。（二）竣工验收程序1.建设单位应当在工程竣工验收[X]个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面通知负责监督该工程的工程质量监督机构。2.工程竣工验收组应当审阅建设、勘察、设计、施工、工程监理等单位提供的工程档案资料，并实地查验工程质量，对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面作出全面评价，形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。参与工程竣工验收的建设、勘察、设计、施工、工程监理等各方不能形成一致意见时，应当协商提出解决的方法，待意见一致后，重新组织工程竣工验收。3.工程质量监督机构应当对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督，发现有违反建设工程质量管理规定行为的，责令改正，并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。4.建设单位应当自工程竣工验收合格之日起[X]日内，依照《房屋建筑和市政基础设施工程竣工验收备案管理办法》的规定，向工程所在地的县级以上地方人民政府建设行政主管部门备案。七、法律责任（一）违反规划管理规定的责任1.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由乡镇人民政府责令停止建设；尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。2.建设单位或者个人未经批准进行临时建设的，或者未按照批准内容进行临时建设的，或者临时建筑物、构筑物超过批准期限不拆除的，由乡镇人民政府责令限期拆除，可以并处临时建设工程造价一倍以下的罚款。（二）违反工程许可管理规定的责任1.建设单位未取得施工许可证或者开工报告未经批准擅自施工的，由乡镇人民政府建设行政主管部门责令停止施工，限期改正，处工程合同价款百分之一以上百分之二以下的罚款。2.建设单位将建设工程肢解发包的，责令改正，处工程合同价款百分之零点五以上百分之一以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，并可以暂停项目执行或者暂停资金拨付。（三）违反质量与安全管理规定的责任1.建设单位有下列行为之一的，责令改正，处[具体金额]以上[具体金额]以下的罚款：迫使承包方以低于成本的价格竞标的；任意压缩合理工期的；明示或者暗示设计单位或者施工单位违反工程建设强制性标准，降低工程质量的；施工图设计文件未经审查或者审查不合格，擅自施工的；建设项目必须实行工程监理而未实行工程监理的；未按照国家规定办理工程质量监督手续的；明示或者暗示施工单位使用不合格的建筑材料、建筑构配件和设备的；未按照国家规定将竣工验收报告、有关认可文件或者准许使用文件报送备案的。2.勘察、设计、施工、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任。3.施工单位有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停业整顿，并处[具体金额]以上[具体金额]以下的罚款；情节严重的，降低资质等级，直至吊销资质证书；造成重大安全事故，构成犯罪的，对直接责任人员，依法追究刑事责任；造成损失的，依法承担赔偿责任：未设立安全生产管理机构、配备专职安全生产管理人员或者分部分项工程施工时无专职安全生产管理人员现场监督的；施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、作业人员或者特种作业人员，未经安全教育培训或者经考核不合格即从事相关工作的；未在施工现场的危险部位设置明显的安全警示标志，或者未按照国家有关规定在施工现场设置消防通道、消防水源、配备消防设施和灭火器材的；未向作业人员提供安全防护用具和安全防护服装的；未按照规定在施工起重机械和整体提升脚手架、模板等自升式架设设施验收合格后登记的；使用国家明令淘汰、禁止使用的危及施工安全的工艺、设备、材料的。（四）违反建筑市场管理规定的责任1.超越本单位资质等级承揽工程的，责令停止违法行为，对施工单位处工程合同价款百分之二以上百分之四以下的罚款，可以责令停业整顿，降低资质等级；情节严重的，吊销资质证书；有违法所得的，予以没收。未取得资质证书承揽工程的，予以取缔，对施工单位处工程合同价款百分之二以上百