中山市重大项目管理办法

中山市重大项目管理办法总则目的与依据为加强中山市重大项目管理，规范项目建设程序，提高项目管理水平和投资效益，依据国家和地方有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。适用范围本办法适用于在中山市行政区域内经认定的重大项目，包括重大产业项目、重大基础设施项目、重大社会民生项目等。基本原则1.科学决策原则：重大项目的确定应遵循科学规划、合理布局、市场导向、效益优先的原则，确保项目符合国家产业政策和本市发展战略。2.规范管理原则：建立健全重大项目管理流程，严格执行项目建设程序，加强项目全过程监管，确保项目依法依规实施。3.协同推进原则：明确各部门职责分工，加强协调配合，形成工作合力，共同推进重大项目建设。4.绩效导向原则：注重项目的经济效益、社会效益和环境效益，加强项目绩效评估，提高项目投资回报率和综合效益。项目认定与储备认定标准1.产业项目：符合本市产业发展规划，具有较高的技术含量、产业带动性和市场竞争力，投资规模较大，对本市经济增长有显著贡献。2.基础设施项目：对完善本市基础设施体系，提升城市承载能力和公共服务水平具有重要作用，投资规模较大，社会效益明显。3.社会民生项目：涉及教育、医疗、文化、体育、社会保障等领域，对改善民生、促进社会和谐具有重要意义，投资规模较大，群众关注度高。认定程序1.项目申报：项目单位向所在镇（区）政府（管委会）或相关行业主管部门提交重大项目申报材料，包括项目可行性研究报告、项目建议书、项目规划选址意见书等。2.初审推荐：镇（区）政府（管委会）或相关行业主管部门对申报项目进行初审，符合条件的推荐上报市发展改革部门。3.审核认定：市发展改革部门会同相关部门对推荐项目进行审核，提出审核意见，报市政府审定。经市政府审定通过的项目，由市发展改革部门下达重大项目认定文件。项目储备建立重大项目储备库，对符合认定标准但尚未实施的项目进行储备管理。项目储备库实行动态管理，定期对储备项目进行评估和调整，及时将具备条件的项目纳入年度建设计划。项目前期工作项目审批1.审批流程：重大项目按照国家和地方有关规定履行项目审批手续。项目单位应根据项目性质和规模，分别向发展改革、规划、国土、环保、住建等部门提交项目申请文件，各部门按照职责分工进行审批。2.并联审批：推行重大项目并联审批制度，由市发展改革部门牵头，会同相关部门建立并联审批工作机制，对项目审批事项进行集中受理、同步办理、限时办结。项目核准1.核准范围：对属于《政府核准的投资项目目录》范围内的重大项目，实行核准管理。2.核准程序：项目单位向市发展改革部门提交项目申请报告，市发展改革部门按照规定进行核准，并征求相关部门意见。项目备案对不属于《政府核准的投资项目目录》范围内的重大项目，实行备案管理。项目单位向项目所在地镇（区）政府（管委会）或相关行业主管部门提交项目备案材料，经审核后予以备案。规划选址与用地预审1.规划选址：重大项目应符合城市总体规划、土地利用总体规划和相关专项规划要求。项目单位在办理项目审批或核准前，应向规划部门申请规划选址意见书。2.用地预审：项目单位在办理项目审批或核准前，应向国土部门申请用地预审。国土部门根据土地利用总体规划和土地供应政策，对项目用地进行预审，并出具用地预审意见。环境影响评价重大项目应按照国家和地方有关规定开展环境影响评价工作。项目单位在办理项目审批或核准前，应向环保部门提交环境影响评价文件，经环保部门审批后，方可开工建设。项目建设管理项目法人责任制重大项目实行项目法人责任制，项目法人对项目的策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产保值增值等全过程负责。项目法人应具备相应的项目管理能力和资金实力，依法设立并取得法人资格。招标投标制重大项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等采购，必须按照国家和地方有关规定进行招标。项目单位应严格遵守招标投标法律法规，规范招标程序，确保招标活动公开、公平、公正。工程监理制重大项目应实行工程监理制，项目单位应委托具有相应资质的监理单位对工程建设进行监理。监理单位应按照监理合同约定，对工程质量、进度、投资等进行全过程监督管理，确保工程建设符合相关标准和要求。合同管理制项目单位应与勘察、设计、施工、监理等单位签订合同，明确各方的权利和义务。合同应符合法律法规和行业标准要求，具备明确的标的、数量、质量、价款、履行期限、违约责任等条款。项目单位应加强合同管理，严格按照合同约定履行义务，确保合同的有效执行。工程质量管理项目单位应建立健全工程质量管理体系，加强对工程建设全过程的质量控制。勘察、设计、施工、监理等单位应按照国家和地方有关工程建设质量管理规定，履行质量责任，确保工程质量符合相关标准和要求。工程竣工后，应按照规定进行验收，验收合格后方可交付使用。工程进度管理项目单位应制定合理的工程建设进度计划，并加强对进度计划的跟踪和监控。各参建单位应按照进度计划组织施工，确保工程建设按时完成。因不可抗力或其他特殊原因导致工程进度延误的，项目单位应及时采取措施进行调整，并向相关部门报告。工程造价管理项目单位应加强工程造价管理，严格控制工程投资。在项目前期工作阶段，应按照规定编制投资估算；在项目设计阶段，应按照批准的投资估算进行初步设计和施工图设计，并编制设计概算；在项目施工阶段，应按照合同约定和工程进度支付工程款，并对工程造价进行动态监控。工程竣工后，应按照规定进行竣工结算和决算审计。项目资金管理资金来源重大项目资金来源包括政府投资、企业自筹、银行贷款、社会资本等。政府投资应严格按照国家和地方有关规定安排使用，确保资金使用效益。企业自筹资金应足额落实，确保项目建设资金需求。银行贷款应按照金融机构有关规定办理，确保贷款资金安全。鼓励社会资本参与重大项目建设，拓宽项目资金来源渠道。资金使用项目单位应按照国家和地方有关规定，严格规范项目资金使用管理。资金应专款专用，不得挪作他用。项目单位应建立健全资金使用管理制度，加强对资金使用的监督和检查，确保资金使用合规、安全、有效。资金监管市财政部门会同相关部门加强对重大项目资金的监管，建立健全资金监管机制，定期对项目资金使用情况进行检查和审计。对发现的问题，应及时督促项目单位进行整改，确保资金使用安全、规范、高效。项目竣工验收与后评价竣工验收1.验收条件：项目建成后，项目单位应按照国家和地方有关规定组织竣工验收。项目竣工验收应具备以下条件：完成工程设计和合同约定的各项内容；有完整的技术档案和施工管理资料；有工程使用的主要建筑材料、建筑构配件和设备的进场试验报告；有勘察、设计、施工、监理等单位分别签署的质量合格文件；有施工单位签署的工程保修书。2.验收程序：项目单位在项目竣工后，应向项目所在地镇（区）政府（管委会）或相关行业主管部门提交竣工验收申请报告。镇（区）政府（管委会）或相关行业主管部门收到申请报告后，应组织相关部门对项目进行竣工验收。验收合格的项目，由验收部门出具竣工验收意见；验收不合格的项目，项目单位应按照验收意见进行整改，整改合格后重新申请验收。后评价1.评价范围：对已竣工验收的重大项目开展后评价工作。后评价应重点评价项目的决策科学性、建设管理水平、投资效益、环境影响等方面。2.评价程序：市发展改革部门会同相关部门制定重大项目后评价计划，确定后评价项目名单。项目单位应按照后评价计划要求，组织开展项目后评价工作，并向市发展改革部门提交后评价报告。市发展改革部门会同相关部门对后评价报告进行审核，并将审核结果反馈给项目单位。后评价结果作为项目后续管理和决策的重要依据。监督管理与责任追究监督管理1.部门职责：市发展改革部门负责重大项目的综合协调和监督管理工作；相关行业主管部门按照职责分工，负责本行业重大项目的管理和监督工作；镇（区）政府（管委会）负责本辖区内重大项目的组织实施和协调服务工作。2.监督检查：各部门应加强对重大项目的监督检查，建立健全监督检查机制，定期对项目建设情况进行检查和评估。对发现的问题，应及时督促项目单位进行整改，确保项目建设顺利进行。责任追究1.项目单位责任：项目单位在重大项目建设过程中，违反国家和地方有关法律法规、政策规定以及本办法要求的，由相关部门依法责令改正，并视情节轻重给予警告、罚款等处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.参建单位责任：勘察、设计、施工、监理等参建单位在重大项目建设过程中，违反国家和地方有关法律法规、政策规定以及本办法要求的，由相关部门依法责令