发改委概算管理办法福建

发改委概算管理办法福建福建省发展和改革委员会概算管理办法一、总则（一）目的与依据为加强福建省发展和改革委员会（以下简称“省发改委”）对政府投资项目概算的管理，合理确定和有效控制建设工程造价，提高投资效益，依据国家相关法律法规以及行业标准，结合我省实际情况，制定本办法。政府投资项目是我省经济社会发展的重要支撑，概算管理作为项目前期工作的关键环节，对于确保项目顺利实施、规范资金使用、防范投资风险具有重要意义。本办法旨在通过明确概算编制、审核、调整等各环节的要求和流程，保障政府投资的科学性、合理性和效益性。（二）适用范围本办法适用于省发改委审批或审核的政府投资项目概算管理。包括但不限于基础设施建设、社会事业发展、生态环境保护等领域的新建、改建、扩建项目。对于涉及国家安全、国家秘密的项目，在遵循国家相关保密规定的前提下，可参照本办法执行。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家和我省有关法律法规、政策规定以及行业标准，确保概算管理工作合法合规。2.科学合理原则依据项目可行性研究报告、初步设计文件等，结合市场价格信息和工程实际情况，科学合理地编制和确定概算。3.全过程控制原则对项目从前期决策到竣工验收的全过程进行概算控制，加强各阶段之间的衔接和协调，确保概算不超估算、预算不超概算。4.责任追究原则明确各参与方在概算管理中的责任，对因工作失误或违规行为导致概算失控的，依法依规追究相关单位和人员的责任。二、概算编制（一）编制依据1.国家和我省现行的有关工程建设的法律、法规、规章、政策及相关规定。2.项目可行性研究报告及其批复文件。3.初步设计文件及图纸。4.国家和我省发布的概算定额、预算定额、费用定额、计价规范及有关计价文件。5.市场价格信息或工程造价指数。6.其他相关资料。（二）编制要求1.项目建设单位应委托具有相应资质的设计单位或工程造价咨询机构编制概算。编制单位应严格按照编制依据和要求进行编制，确保概算的准确性和完整性。2.概算应包括工程费用、工程建设其他费用、预备费等项目。工程费用应按照单项工程分别计算，明确各项费用的构成和计算依据；工程建设其他费用应根据国家和我省有关规定以及项目实际情况合理确定；预备费应按照规定的比例足额计取。3.概算编制应充分考虑项目建设过程中可能出现的风险因素，预留一定的不可预见费用。不可预见费用的计取应符合国家和我省相关规定，并在概算中单独列项。（三）编制内容1.工程费用建筑工程费：包括各类建筑物、构筑物的土建工程费用，如基础工程、主体结构工程、装饰装修工程等。安装工程费：包括各类设备、设施的安装工程费用，如电气安装工程、给排水安装工程、通风空调安装工程等。设备及工器具购置费：包括项目所需的各种设备、仪器、工具、器具的购置费用。2.工程建设其他费用土地征用及补偿费：包括土地出让金、土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费等。建设单位管理费：包括项目建设过程中建设单位发生的管理费用，如人员工资、办公费、差旅费等。勘察设计费：包括项目的勘察费用和设计费用。监理费：包括项目建设过程中的监理费用。招投标费：包括项目招标代理费用、投标保证金等。其他费用：如可行性研究费、环境影响评价费、劳动安全卫生评价费等。3.预备费基本预备费：主要用于解决在项目实施过程中因自然灾害、设计变更、政策调整等不可预见因素增加的费用。价差预备费：主要用于应对建设期间价格上涨引起的投资增加。三、概算审核（一）审核主体省发改委负责对政府投资项目概算进行审核。对于重大项目或技术复杂项目，可委托具有相应资质的工程造价咨询机构或专家进行评估论证，省发改委根据评估论证意见进行审核决策。（二）审核内容1.编制依据的合规性审核概算编制是否符合国家和我省现行的有关法律法规、政策规定以及行业标准，编制依据是否齐全、有效。2.编制深度的完整性审核概算编制是否达到规定的深度要求，各项费用的计算是否准确、完整，有无漏项、重复计算等问题。3.项目内容的合理性审核项目建设内容是否与可行性研究报告及其批复文件一致，是否符合项目建设的必要性和可行性要求，有无擅自扩大建设规模、提高建设标准等情况。4.费用标准的准确性审核各项费用的计取是否符合国家和我省有关规定，费用标准是否合理，市场价格信息的采用是否准确可靠。（三）审核程序1.项目建设单位在向省发改委报送项目可行性研究报告或初步设计文件时，应同时报送项目概算文件。2.省发改委收到项目概算文件后，按照规定的审核内容和程序进行审核。对于需要委托评估论证的项目，省发改委应及时下达评估论证任务书，明确评估论证的内容、要求和时间节点。3.受委托的工程造价咨询机构或专家应在规定的时间内完成评估论证工作，并提交评估论证报告。省发改委根据评估论证报告，结合项目实际情况，对概算进行审核，并出具审核意见。4.项目建设单位应根据省发改委的审核意见，对概算进行修改完善，并将修改后的概算文件重新报送省发改委。省发改委对修改后的概算文件进行复核，如无异议，则予以批复。四、概算调整（一）调整条件1.因国家政策调整、不可抗力等原因导致项目建设规模、建设标准、建设内容发生重大变化，原概算不能满足项目建设需要的。2.因设计变更、技术方案优化等原因导致工程费用增加，累计超过原概算10%以上的。（二）调整程序1.项目建设单位应在上述调整条件发生后30个工作日内，向省发改委提出概算调整申请，并提交调整原因、调整内容、调整金额等相关资料。2.省发改委收到概算调整申请后，对申请资料进行审查。对于需要委托评估论证的项目，省发改委应及时下达评估论证任务书，组织开展评估论证工作。3.受委托的工程造价咨询机构或专家应根据项目实际情况，对概算调整的必要性、合理性和可行性进行评估论证，并出具评估论证报告。省发改委根据评估论证报告，结合项目实际情况，对概算调整申请进行审核，并出具审核意见。4.经省发改委审核同意调整的概算，项目建设单位应按照审核意见进行调整，并将调整后的概算文件报省发改委备案。（三）调整要求1.概算调整应严格按照规定的程序进行，未经省发改委批准，不得擅自调整概算。2.概算调整应在保证项目功能和质量的前提下，严格控制调整幅度，确保调整后的概算不超过项目投资估算的控制范围。3.概算调整后，项目建设单位应及时对项目建设资金进行调整，确保项目建设资金的合理使用。五、监督管理（一）建立健全监督机制省发改委应建立健全政府投资项目概算监督管理机制，加强对项目建设单位、设计单位、工程造价咨询机构等参与方的监督管理。定期对政府投资项目概算执行情况进行检查，及时发现和纠正概算管理中存在的问题。（二）加强信息公开省发改委应建立政府投资项目概算信息公开制度，及时向社会公开政府投资项目概算编制、审核、调整等情况，接受社会监督。项目建设单位应在项目建设现场显著位置公示项目概算及调整情况，方便公众查阅。（三）严格责任追究对违反本办法规定，擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容，导致概算失控的项目建设单位，省发改委将责令其限期整改，并依法依规追究相关单位和人员的责任。对编制单位、工程造价咨询机构等在概算编制、审核过程中存在弄虚作假、高估冒算等行为的，省发改委将依法依规进行处理，并将其列入不良信用记录名单。六、附则（一）解释权本办法由福建省发展和改