排污权指标管理暂行办法

排污权指标管理暂行办法一、总则（一）目的为加强排污权指标管理，规范排污权交易行为，提高环境资源配置效率，促进经济社会可持续发展，根据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内排污权指标的分配、使用、交易及相关管理活动。适用于所有向环境排放污染物的企事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.总量控制原则严格按照区域环境容量和污染物排放总量控制要求，确定排污权指标总量，确保环境质量达标。2.有偿使用原则排污单位通过有偿方式取得排污权指标，体现环境资源的价值。3.市场调节原则充分发挥市场在排污权指标配置中的决定性作用，促进排污权指标合理流动和优化配置。4.公开公平公正原则排污权指标分配、使用、交易等信息应公开透明，保障各参与方的合法权益，确保交易过程公平公正。（四）定义1.排污权指排污单位按照国家和地方规定的污染物排放标准，在一定时期和区域内，经核定允许排放污染物的种类和数量。2.排污权指标用于衡量排污权的量化指标，包括化学需氧量（COD）、氨氮、二氧化硫（SO₂）、氮氧化物（NOₓ）等主要污染物的排放指标。3.排污权交易指在一定区域内，排污单位之间通过市场机制转让排污权指标的行为。二、排污权指标分配（一）分配主体由本地区环境保护主管部门负责本行政区域内排污权指标的统一分配。（二）分配依据1.环境质量状况根据区域环境质量现状及改善目标，确定排污权指标总量控制要求。2.产业政策结合国家和地方产业政策，对不同行业、不同规模的排污单位实行差别化的指标分配政策。3.污染物排放绩效参考排污单位的污染物排放绩效水平，合理分配排污权指标。（三）分配方法1.初始分配对于新建项目，根据环境影响评价文件及相关规定，按照建设项目的污染物排放总量控制指标进行初始排污权指标分配。2.现有排污单位分配对现有排污单位，根据其历史排污数据、污染物排放绩效、行业先进水平等因素，采用基准线法、绩效法等方法进行排污权指标的重新核定和分配。（四）分配程序1.申请排污单位向所在地环境保护主管部门提交排污权指标申请材料，包括企业基本情况、生产工艺、污染物排放情况等。2.审核环境保护主管部门对申请材料进行审核，现场核查排污单位的实际生产情况和污染物排放情况。3.公示审核通过后，将拟分配的排污权指标信息在本地区主要媒体或政府网站上进行公示，公示期不少于[X]个工作日。4.确认公示无异议后，环境保护主管部门与排污单位签订排污权指标有偿使用协议，确认排污权指标分配结果。三、排污权指标有偿使用（一）有偿使用方式1.政府出让由环境保护主管部门代表政府向排污单位出让排污权指标，排污单位按照规定缴纳排污权有偿使用费。2.市场交易排污单位通过排污权交易市场从其他排污单位购买排污权指标，并按照市场价格支付费用。（二）有偿使用价格1.定价原则排污权有偿使用价格应综合考虑环境治理成本、环境资源稀缺性、市场供求关系等因素，实行差别化定价。2.定价方法采用成本加成法、市场竞价法等方法确定排污权有偿使用价格。具体定价方法由本地区价格主管部门会同环境保护主管部门制定。（三）缴纳方式排污单位应按照排污权指标有偿使用协议约定的时间和方式，足额缴纳排污权有偿使用费。可以采取一次性缴纳、分期缴纳等方式。（四）资金管理排污权有偿使用费纳入财政预算管理，专项用于环境治理、生态保护等相关支出。具体资金管理办法由本地区财政部门会同环境保护主管部门制定。四、排污权交易（一）交易主体1.出让方拥有富余排污权指标的排污单位。2.受让方因生产经营需要新增排污权指标或需要调整排污权指标的排污单位。（二）交易方式1.协议转让出让方和受让方通过协商一致，签订排污权交易协议，确定交易价格、交易数量、交易期限等事项。2.拍卖环境保护主管部门委托具有资质的拍卖机构，按照相关规定组织排污权指标拍卖活动，出让方和受让方通过拍卖程序确定交易结果。3.挂牌环境保护主管部门在排污权交易平台上发布排污权指标挂牌信息，出让方和受让方按照挂牌规则进行报价和交易。（三）交易程序1.申请出让方或受让方按照规定向排污权交易平台提交排污权交易申请材料，包括交易双方基本情况、排污权指标情况、交易意向等。2.审核排污权交易平台对申请材料进行审核，核实交易双方的排污权指标情况和交易资格。3.信息发布审核通过后，排污权交易平台将交易信息在平台上发布，包括交易标的、交易价格范围、交易期限等。4.交易实施出让方和受让方按照交易方式进行交易，达成交易意向后签订交易合同，并将交易合同报排污权交易平台备案。5.变更登记排污权交易完成后，交易双方凭交易合同等相关材料到环境保护主管部门办理排污权指标变更登记手续。（四）交易监管1.交易平台监管排污权交易平台应建立健全交易管理制度，加强对交易活动的日常监管，确保交易过程公平公正、规范有序。2.环境保护主管部门监管环境保护主管部门负责对排污权交易活动进行监督管理，对违反交易规定的行为依法进行查处。3.信息公开排污权交易平台应定期公布排污权交易信息，包括交易标的、交易价格、交易数量等，接受社会公众监督。五、排污权指标使用管理（一）使用要求1.按证排污排污单位必须按照排污权指标有偿使用协议或交易合同约定的排污种类、数量和浓度排放污染物，不得超指标排污。2.自行监测排污单位应按照国家和地方相关规定，建立健全自行监测制度，对污染物排放情况进行定期监测，并向环境保护主管部门报送监测数据。3.台账记录排污单位应建立排污权指标使用台账，记录排污权指标的取得、使用、交易等情况，台账保存期限不得少于[X]年。（二）指标变更1.因建设项目变更排污单位因建设项目变更导致污染物排放量增加或减少的，应按照规定重新申请排污权指标，并办理相关变更手续。2.因技术改造变更排污单位因技术改造等原因导致污染物排放绩效提高或降低的，可以申请调整排污权指标，经环境保护主管部门审核同意后办理变更手续。（三）指标核销1.因关闭、停产排污单位关闭、停产的，其排污权指标由环境保护主管部门按照规定予以核销。2.因淘汰落后产能排污单位因淘汰落后产能等原因不再使用排污权指标的，其排污权指标由环境保护主管部门收回并核销。六、监督检查（一）监督检查主体环境保护主管部门负责对本行政区域内排污权指标管理情况进行监督检查。（二）监督检查内容1.排污权指标分配情况检查排污权指标分配是否符合规定程序和要求，分配结果是否公平公正。2.排污权指标有偿使用情况检查排污单位是否按照规定缴纳排污权有偿使用费，资金管理是否规范。3.排污权交易情况检查排污权交易活动是否符合交易规则，交易信息是否公开透明。4.排污权指标使用情况检查排污单位是否按证排污，是否建立健全自行监测制度和台账记录。（三）检查方式1.日常巡查环境保护主管部门定期对排污单位进行日常巡查，检查排污权指标管理情况。2.专项检查根据工作需要，环境保护主管部门组织开展排污权指标管理专项检查，对重点行业、重点区域进行集中检查。3.在线监测利用在线监测设备对排污单位的污染物排放情况进行实时监测，及时发现和处理超指标排污等问题。（四）违法处理对违反本办法规定的排污单位和其他生产经营者，环境保护主管部门将依法责令改正，并按照相关法律法规进行处罚。对情节严重的，将吊销排污许可证，并依法追究相关人员的责任。七、信息公开（一）公开主体环境保护主管部门负责本行政区域内排污权指标管理信息的公开工作。（二）公开内容1.排污权指标分配信息包括分配原则、分配方法、分配结果等。2.排污权指标有偿使用信息包括有偿使用价格、缴纳情况等。3.排污权交易信息包括交易标的、交易价格、交易数量、交易双方等。4.监督检查信息包括检查结果、违法处理情况等。（三）公开方式1.政府网站通过本地区政府网站设立排污权指标管理专栏，