青海扶贫资产管理办法

青海扶贫资产管理办法一、总则（一）目的与依据为了加强青海扶贫资产管理，规范扶贫资产运营，提高扶贫资产使用效益，确保扶贫资产安全完整，实现扶贫资产保值增值，根据国家相关法律法规和行业标准，结合青海实际情况，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于青海省行政区域内使用各级财政专项扶贫资金、统筹整合财政涉农资金、行业扶贫资金、社会捐赠资金等形成的扶贫资产的管理。（三）基本原则1.权属清晰原则：明确扶贫资产的所有权、经营权、收益权和监督权，确保产权归属清晰。2.安全规范原则：建立健全扶贫资产管理制度，加强资产运营管理，确保资产安全，规范资产处置行为。3.公开透明原则：扶贫资产的运营、收益分配等情况要向社会公开，接受群众监督。4.保值增值原则：充分发挥扶贫资产的经济效益和社会效益，实现扶贫资产保值增值。（四）管理职责1.县级人民政府：负责本行政区域内扶贫资产管理工作的组织领导和统筹协调，制定具体实施细则，监督检查扶贫资产管理情况。2.县级扶贫部门：负责扶贫资产的登记、确权、评估、处置等日常管理工作，指导乡（镇）、村做好扶贫资产管理工作。3.县级财政部门：负责扶贫资金的筹集、拨付和监管，会同扶贫部门做好扶贫资产管理的相关工作。4.乡（镇）人民政府：负责本辖区内扶贫资产管理工作的具体组织实施，指导和监督村集体经济组织做好扶贫资产管理工作。5.村集体经济组织：负责本村扶贫资产的运营管理、收益分配等具体工作，定期向村民公开扶贫资产运营情况。二、扶贫资产分类与登记（一）资产分类1.经营性资产：主要包括产业项目资产、扶贫车间、电商服务站点、光伏电站等，通过投资经营或租赁等方式取得收益。2.公益性资产：主要包括农村道路、水利设施、饮水工程、电力设施、教育卫生文化等公益性基础设施，为农村居民提供公共服务。3.到户类资产：主要包括通过财政补助等方式直接发放给贫困户的生产资料、生活物资等，归贫困户所有。（二）资产登记1.登记内容：扶贫资产登记应包括资产名称、类别、数量、购置时间、购置金额、资金来源、所有权人、经营权人、收益权人、资产现状等信息。2.登记程序：由资产形成单位或村集体经济组织负责填写扶贫资产登记表，经乡（镇）人民政府审核后，报县级扶贫部门备案。三、扶贫资产确权（一）确权原则1.谁投资、谁所有：按照扶贫资金来源确定扶贫资产所有权。2.尊重群众意愿：充分征求群众意见，确保确权结果得到群众认可。3.依法依规进行：严格按照法律法规和政策要求进行确权登记。（二）确权方式1.经营性资产：产权归属村集体经济组织的，由村集体经济组织依法进行登记确权；产权归属其他经营主体的，按照相关规定办理产权登记手续。2.公益性资产：由县级人民政府按照相关规定确定产权归属，并办理产权登记手续。3.到户类资产：明确归贫困户所有，由贫困户进行管理和使用。四、扶贫资产运营（一）运营主体1.村集体经济组织：具备条件的村集体经济组织可作为扶贫资产运营主体，负责经营性资产的运营管理。2.专业合作社：鼓励和引导专业合作社参与扶贫资产运营，通过合作经营等方式实现资产增值。3.龙头企业：支持龙头企业与村集体经济组织合作，带动扶贫产业发展，提高扶贫资产收益。（二）运营方式1.自主经营：村集体经济组织或其他经营主体直接经营扶贫资产，开展生产经营活动，获取收益。2.合作经营：通过与其他经营主体合作，采取合资、合作、联营等方式，共同运营扶贫资产，分享收益。3.委托经营：将扶贫资产委托给有经营能力的企业或个人进行经营管理，收取一定的管理费或收益分成。（三）运营管理1.制定运营方案：运营主体应根据扶贫资产实际情况，制定科学合理的运营方案，明确运营目标、运营方式、收益分配等内容。2.加强财务管理：建立健全财务管理制度，规范财务核算，定期进行财务审计，确保扶贫资产运营收益安全。3.做好风险防控：对扶贫资产运营过程中可能出现的市场风险、自然风险等进行评估，制定相应的风险防控措施，降低风险损失。五、扶贫资产收益分配（一）分配原则1.兼顾各方利益：在确保扶贫资产保值增值的前提下，兼顾村集体经济组织、贫困户和其他相关方的利益。2.公开公平公正：收益分配方案要公开透明，接受群众监督，确保分配过程公平公正。3.注重激励约束：通过合理的收益分配，激励贫困户积极参与产业发展，约束经营主体规范运营扶贫资产。（二）分配对象1.贫困户：将扶贫资产收益的一定比例分配给贫困户，用于增加贫困户收入。2.村集体经济组织：提取一定比例的收益作为村集体经济组织的积累，用于发展壮大村集体经济。3.其他：可根据实际情况，将部分收益用于扶贫项目后续管理、公益事业等。（三）分配方式1.直接分配：将扶贫资产收益直接发放给贫困户，可采取现金、实物等形式。2.入股分红：将贫困户的扶贫资产收益入股到经营主体，参与分红。3.设置公益岗位：利用扶贫资产收益设置公益岗位，优先安排贫困户就业。六、扶贫资产处置（一）处置原则1.依法依规：严格按照法律法规和政策规定进行处置，确保处置行为合法合规。2.公开透明：处置过程要公开透明，接受群众监督。3.保值增值：在处置扶贫资产时，要尽量减少资产损失，确保资产保值增值。（二）处置情形1.资产闲置：扶贫资产长期闲置，无法发挥效益的。2.资产损坏：因自然灾害、经营不善等原因导致扶贫资产损坏，无法修复的。3.产业转型：因产业发展需要，对扶贫资产进行调整转型的。4.其他情形：法律法规规定的其他需要处置的情形。（三）处置方式1.转让：将扶贫资产转让给其他经营主体，获取转让收入。2.租赁：将扶贫资产出租给其他经营主体，收取租金。3.报废：对无法继续使用的扶贫资产，按照相关规定进行报废处理。4.其他：根据实际情况，可采取其他合理的处置方式。（四）处置程序1.提出申请：由资产运营主体或村集体经济组织提出处置申请，说明处置原因、处置方式等。2.评估审核：县级扶贫部门会同财政部门等相关部门对处置申请进行评估审核，必要时可委托有资质的评估机构进行评估。3.审批备案：经审核同意后，报县级人民政府审批，并报上级扶贫部门备案。4.组织实施：按照审批意见组织实施扶贫资产处置工作，确保处置过程公开透明。七、监督检查（一）监督机制1.内部监督：建立健全扶贫资产内部监督管理制度，加强对扶贫资产运营管理、收益分配、处置等环节的监督检查。2.外部监督：接受审计、纪检监察等部门的监督检查，主动接受社会监督，及时公开扶贫资产管理情况。（二）监督检查内容1.制度执行情况：检查扶贫资产管理各项制度的执行情况，是否存在违规操作行为。2.资产运营情况：检查扶贫资产的运营管理是否规范，是否实现保值增值。3.收益分配情况：检查扶贫资产收益分配是否合理，是否符合分配原则和程序。4.资产处置情况：