山东规范性文件管理办法

山东规范性文件管理办法一、总则（一）目的为加强规范性文件管理，推进依法行政，维护法制统一，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本省行政区域内规范性文件的制定、发布、备案、清理等活动。（三）定义本办法所称规范性文件，是指除政府规章外，行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称制定机关）依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的公文。（四）基本原则规范性文件的制定、发布、备案、清理等活动，应当遵循合法、合理、公开、民主、及时的原则。二、制定（一）制定主体规范性文件由法定行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定。（二）制定权限制定机关应当在法定职权范围内制定规范性文件，不得超越权限设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项。（三）制定程序1.立项：制定机关应当根据经济社会发展需要和实际工作情况，编制规范性文件年度制定计划。2.起草：规范性文件由制定机关组织起草。起草规范性文件应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。3.审查：规范性文件草案应当经制定机关法制机构或者承担法制工作任务的机构（以下统称法制机构）审查。法制机构应当从合法性、合理性、协调性等方面进行审查，并提出审查意见。4.决定：规范性文件草案经法制机构审查通过后，由制定机关负责人集体讨论决定。5.公布：规范性文件应当自公布之日起30日后施行；但是，公布后不立即施行将有碍规范性文件施行的，可以自公布之日起施行。规范性文件应当通过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布。三、备案（一）备案范围规范性文件应当自公布之日起15日内，按照下列规定报送备案：1.省人民政府制定的规范性文件，报国务院备案；2.设区的市、县（市、区）人民政府制定的规范性文件，报上一级人民政府备案；3.省人民政府部门制定的规范性文件，报省人民政府备案；4.法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定的规范性文件，报同级人民政府备案。（二）备案程序1.报送：制定机关应当按照规定的格式和要求，将规范性文件文本及说明、制定依据等材料报送备案机关。2.接收：备案机关法制机构收到备案材料后，应当进行登记，并对备案材料的完整性、规范性进行审查。3.审查：备案机关法制机构应当对报送备案的规范性文件进行合法性审查。审查内容包括：是否超越法定权限，是否违反法律、法规、规章的规定，是否与其他规范性文件相冲突等。4.处理：经审查，备案机关法制机构认为规范性文件存在问题的，应当及时通知制定机关限期改正；制定机关应当在规定期限内将处理结果报送备案机关。四、清理（一）清理主体规范性文件的清理工作由制定机关负责组织实施。（二）清理范围制定机关应当根据法律、法规、规章的制定、修改、废止情况，以及经济社会发展需要，适时对规范性文件进行清理。（三）清理程序1.部署：制定机关应当制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求等。2.清理：制定机关应当组织对本机关制定的规范性文件进行全面清理，并提出清理意见。3.决定：制定机关应当根据清理意见，对规范性文件作出继续有效、修改、废止等决定。4.公布：制定机关应当将清理结果向社会公布。五、监督检查（一）监督检查主体各级人民政府法制机构负责对本行政区域内规范性文件的制定、发布、备案、清理等活动进行监督检查。（二）监督检查内容1.规范性文件的制定是否符合法定权限和程序；2.规范性文件的内容是否合法、合理、协调；3.规范性文件的备案是否及时、规范；4.规范性文件的清理是否及时、全面。（三）监督检查方式1.定期检查：各级人民政府法制机构应当定期对本行政区域内规范性文件的制定、发布、备案、清理等活动进行检查。2.专项检查：各级人民政府法制机构可以根据实际情况，对规范性文件的某一方面或者某一类问题进行专项检查。3.抽查：各级人民政府法制机构可以对部分制定机关的规范性文件进行抽查。（四）处理措施1.责令改正：对违反本办法规定制定、发布、备案、清理规范性文件的，由各级人民政府法制机构责令制定机关限期改正。2.通报批评：对违反本办法规定情节严重的，由各级人民政府法制机构予以通报批评。3.追究责