非税收入管理办法属于

非税收入管理办法属于一、总则（一）目的与依据为了加强非税收入管理，规范非税收入征收、使用和管理行为，保障国家财政收入，维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国家有关法律法规，结合本地区实际情况，制定本办法。本办法依据《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国税收征收管理法》《政府非税收入管理办法》等相关法律法规制定，确保非税收入管理活动有法可依、有章可循。（二）适用范围本办法适用于本地区行政区域内非税收入的征收、使用、管理等活动。包括但不限于行政事业性收费、政府性基金、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等各类非税收入。（三）基本原则1.依法征收原则非税收入的征收必须严格按照法律法规规定的项目、范围、标准和程序进行，不得擅自设立、变更或取消非税收入项目，不得擅自提高或降低收费标准，不得违规多征、少征或免征非税收入。2.应收尽收原则各执收单位应切实履行职责，加强非税收入征管，确保各项非税收入及时足额上缴国库，不得隐瞒、截留、挪用、坐收坐支非税收入。3.收支两条线原则非税收入实行收支两条线管理，收入全额上缴国库或财政专户，支出由财政部门根据预算统筹安排，与执收单位的支出脱钩，防止执收单位将非税收入与自身利益挂钩，确保非税收入管理的公正性和规范性。4.规范透明原则建立健全非税收入管理制度和监督机制，加强非税收入信息公开，提高非税收入管理的透明度，接受社会公众监督，确保非税收入管理活动公开、公平、公正。二、非税收入项目管理（一）项目设立1.设立依据非税收入项目的设立必须符合国家法律法规和政策规定，依据社会公共管理需要或准公共服务补偿成本的原则进行。新设非税收入项目应当充分论证其必要性、合理性和可行性，并广泛征求社会各方面意见。2.申报程序执收单位如需设立非税收入项目，应向同级财政部门提出书面申请，详细说明设立项目的依据、理由、征收范围、征收标准、资金用途等内容。财政部门收到申请后，应会同有关部门进行审核，必要时可组织听证或专家论证。审核通过后，报上级财政部门备案，并按照规定程序报经同级人民政府或上级人民政府批准。3.项目审批上级财政部门对下级财政部门上报的非税收入项目设立申请进行审批时，应严格按照国家法律法规和政策规定进行审查。对于不符合规定的项目，不予批准，并及时通知下级财政部门说明理由。经批准设立的非税收入项目，由财政部门向社会公布。（二）项目变更与撤销1.变更情形非税收入项目在实施过程中，因政策调整、经济社会发展变化等原因需要变更征收范围、征收标准、资金用途等内容的，执收单位应及时向同级财政部门提出书面申请，并说明变更的原因、内容及对相关方面的影响。2.变更程序财政部门收到执收单位的变更申请后，应会同有关部门进行审核，必要时可组织听证或专家论证。审核通过后，报上级财政部门备案，并按照规定程序报经同级人民政府或上级人民政府批准。经批准变更的非税收入项目，由财政部门向社会公布。3.撤销情形非税收入项目有下列情形之一的，应当予以撤销：设立依据已经消失的；不符合法律法规和政策规定的；已完成特定任务或不再需要征收的；其他应当撤销的情形。4.撤销程序执收单位发现非税收入项目符合撤销情形的，应及时向同级财政部门提出书面申请，说明撤销的原因及相关情况。财政部门收到申请后，应会同有关部门进行审核，必要时可组织调查核实。审核通过后，报上级财政部门备案，并按照规定程序报经同级人民政府或上级人民政府批准。经批准撤销的非税收入项目，由财政部门向社会公布。三、非税收入征收管理（一）征收主体与职责1.征收主体非税收入由法律、法规、规章规定的执收单位负责征收。执收单位应具备相应的征收资格，并按照规定的项目、范围、标准和程序征收非税收入。未经法律、法规、规章授权，任何部门和单位不得擅自设立非税收入项目或委托其他单位征收非税收入。2.执收单位职责严格按照规定征收非税收入，不得擅自多征、少征、缓征、免征非税收入；向缴款义务人开具合法有效的财政票据；及时将所收非税收入足额上缴国库或财政专户；做好非税收入征收情况的统计和报告工作；接受财政部门和其他有关部门的监督检查，如实提供有关资料和情况。（二）征收方式1.直接征收对于一些征收金额较大、征收对象明确、征收管理相对简单的非税收入项目，可采取直接征收方式。由执收单位直接向缴款义务人征收非税收入，并开具财政票据，所收款项直接缴入国库或财政专户。2.委托征收对于一些征收面广、征收难度较大、适合委托其他单位征收的非税收入项目，可采取委托征收方式。由执收单位委托有关单位代征非税收入，并签订委托代征协议，明确双方的权利和义务。委托代征单位应按照委托代征协议的规定，依法征收非税收入，并及时将所收款项缴入国库或财政专户。执收单位应对委托代征单位的征收行为进行监督管理。（三）征收程序1.申报缴纳缴款义务人应按照法律法规和政策规定，在规定的期限内申报缴纳非税收入。执收单位应向缴款义务人提供非税收入征收依据、征收标准、缴纳方式等相关信息，并指导缴款义务人正确填写缴款凭证。2.审核开票执收单位收到缴款义务人申报缴纳的非税收入后，应按照规定进行审核。审核无误后，向缴款义务人开具财政票据。财政票据是缴款义务人缴纳非税收入的法定凭证和财务报销凭证，执收单位应严格按照财政部门规定的种类、格式和内容开具财政票据。3.款项缴库执收单位应按照规定的时间和方式，将所收非税收入足额上缴国库或财政专户。对于直接征收的非税收入，执收单位应在开具财政票据之日起[X]个工作日内，将款项缴入国库或财政专户；对于委托征收的非税收入，委托代征单位应在收到款项之日起[X]个工作日内，将款项缴入国库或财政专户，并及时向执收单位报送缴款情况。四、非税收入票据管理（一）票据种类与适用范围1.非税收入票据种类非税收入票据包括非税收入通用票据、非税收入专用票据和非税收入一般缴款书等。非税收入通用票据适用于执收单位征收非税收入时开具给缴款义务人的通用凭证；非税收入专用票据适用于特定执收单位征收特定非税收入时开具给缴款义务人的专用凭证；非税收入一般缴款书适用于缴款义务人直接将非税收入缴入国库或财政专户时使用的缴款凭证。2.适用范围各执收单位应根据非税收入征收管理的实际需要，按照财政部门规定的票据种类和适用范围开具非税收入票据。不得混用、串用非税收入票据，不得使用非法票据或自制票据征收非税收入。（二）票据领购与发放1.领购程序执收单位首次领购非税收入票据时，应向同级财政部门提出申请，提交《非税收入票据领购证申请表》及相关证明材料。财政部门对执收单位的申请进行审核，审核通过后，为执收单位核发《非税收入票据领购证》。执收单位凭《非税收入票据领购证》到财政部门指定的票据管理机构领购非税收入票据。2.发放管理财政部门票据管理机构应按照执收单位的实际需要，合理核定其非税收入票据的发放数量，并建立票据发放登记制度。执收单位领购非税收入票据时，应如实填写《非税收入票据领购单》，注明领购票据的种类、数量等信息，并加盖单位公章。票据管理机构审核无误后，向执收单位发放非税收入票据，并在《非税收入票据领购证》上登记领购情况。（三）票据使用与保管1.使用要求执收单位应按照规定使用非税收入票据，不得转让、出借、代开、买卖、擅自销毁非税收入票据，不得使用非税收入票据收取除非税收入以外的其他款项。非税收入票据应按照顺序号依次填开，填写内容应完整、真实、准确，不得涂改、挖补、撕毁。开具后的非税收入票据存根联应妥善保管，保存期限按照财政部门规定执行。2.保管责任执收单位应建立健全非税收入票据管理制度，指定专人负责票据的保管工作。非税收入票据应存放在安全、保密的场所，确保票据的安全完整。票据管理人员应定期对票据的使用和保管情况进行盘点核对，发现问题及时报告并处理。（四）票据核销与销毁1.核销程序执收单位应在每年年度终了后，将上年度使用的非税收入票据存根联整理齐全，报同级财政部门票据管理机构核销。票据管理机构对执收单位报送的票据存根联进行审核，审核内容包括票据的使用情况、填写内容、缴库情况等。审核无误后，在《非税收入票据领购证》上核销已使用的票据，并将票据存根联留存归档。2.销毁规定对于已核销的非税收入票据存根联，财政部门票据管理机构应按照规定的期限和程序进行销毁。销毁票据时，应指定专人负责监销，确保票据销毁过程的安全、规范。销毁票据的相关资料应留存备查，保存期限按照财政部门规定执行。五、非税收入资金管理（一）资金缴存1.缴存方式非税收入资金应按照规定及时足额缴存国库或财政专户。缴存方式包括直接缴库和集中汇缴。直接缴库是指缴款义务人按照法律法规和政策规定，直接将非税收入缴入国库单一账户或财政专户；集中汇缴是指执收单位按照规定将所收非税收入汇总后，缴入国库单一账户或财政专户。2.缴存期限执收单位应按照规定的时间和方式，将所收非税收入及时足额缴存国库或财政专户。对于直接征收的非税收入，执收单位应在开具财政票据之日起[X]个工作日内，将款项缴入国库或财政专户；对于委托征收的非税收入，委托代征单位应在收到款项之日起[X]个工作日内，将款项缴入国库或财政专户，并及时向执收单位报送缴款情况。（二）资金管理1.国库管理非税收入资金缴入国库后，纳入政府预算管理，由财政部门按照预算安排统筹使用。国库应加强对非税收入资金的收纳、划分、留解和拨付管理，确保资金安全、及时、准确地办理收支业务。2.财政专户管理非税收入资金缴入财政专户后，由财政部门按照规定的用途和程序进行管理。财政专户应严格执行收支两条线管理规定，确保非税收入资金专款专用，不得擅自挪用、截留、坐收坐支非税收入资金。财政部门应定期对财政专户资金进行清理和核对，确保资金账实相符。（三）资金使用1.使用原则非税收入资金的使用应遵循专款专用、收支平衡、统筹安排的原则。财政部门应根据非税收入资金的性质和用途，合理安排资金使用，确保资金用于公共服务、社会事业发展等领域，不得用于与非税收入管理无关的支出。2.使用范围非税收入资金的使用范围包括但不限于以下方面：补充公共财政预算资金；专项用于特定公共服务和社会事业发展项目；偿还政府性债务；其他符合法律法规和政策规定的用途。3.使用审批执收单位如需使用非税收入资金，应按照规定向同级财政部门提出申请，说明资金使用的原因、用途、金额等内容。财政部门对执收单位的申请进行审核，审核通过后，按照预算安排下达资金使用指标。执收单位应按照财政部门批准的用途和金额使用资金，并接受财政部门和其他有关部门的监督检查。六、非税收入监督检查（一）监督检查主体与职责1.监督检查主体财政部门是非税收入管理的主管部门，负责组织实施非税收入监督检查工作。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，依法对非税收入管理情况进行监督检查。2.财政部门职责制定非税收入监督检查制度和办法；组织开展非税收入专项检查和日常监督检查工作；对执收单位非税收入征收、使用、管理等情况进行监督检查；依法查处非税收入管理中的违法违规行为；其他与非税收入监督检查有关的职责。（二）监督检查内容1.征收管理情况检查执收单位是否按照规定的项目、范围、标准和程序征收非税收入，是否存在擅自设立、变更或取消非税收入项目，擅自提高或降低收费标准，违规多征、少征或免征非税收入等问题。2.票据管理情况检查执收单位是否按照规定领购、使用、保管和核销非税收入票据，是否存在转让、出借、代开、买卖、擅自销毁非税收入票据，使用非法票据或自制票据征收非税收入等问题。3.资金管理情况检查非税收入资金是否及时足额缴存国库或财政专户，是否存在隐瞒、截留、挪用、坐收坐支非税收入资金等问题。检查财政部门是否按照规定对非税收入资金进行管理和使用，是否存在擅自挪用、截留、坐收坐支非税收入资金等问题。4.项目管理情况检查非税收入项目的设立、变更和撤销是否符合规定程序，是否存在未经批准擅自设立、变更或撤销非税收入项目等问题。（三）监督检查方式与程序1.监督检查方式财政部门和其他有关部门可采取日常检查、专项检查、重点检查、定期检查、不定期抽查等方式对非税收入管理情况进行监督检查。监督检查可通过查阅资料、实地检查、调查询问、数据比对等方法进行。2.监督检查程序制定检查计划。财政部门和其他有关部门应根据非税收入管理情况和工作需要，制定年度监督检查计划，明确检查的范围、内容、方式、时间等要求。下达检查通知。检查前，检查部门应向被检查单位下达检查通知，告知检查的依据、范围、内容、时间等事项，并要求被检查单位做好准备工作。实施检查。检查人员应按照检查通知要求，对被检查单位的非税收入管理情况进行全面检查。检查过程中，检查人员应如实记录检查情况，收集相关证据，并制作检查工作底稿。出具检查报告。检查结束后，检查人员应根据检查情况撰写检查报告，对被检查单位非税收入管理情况进行客观评价，提出存在的问题和处理建议。检查报告应经检查部门负责人审核后，送达被检查单位。整改落实。被检查单位