非法营运车辆管理办法

非法营运车辆管理办法一、总则（一）目的为加强非法营运车辆管理，维护道路运输市场秩序，保障人民群众生命财产安全，促进道路运输行业健康发展，依据相关法律法规，制定本办法。（二）适用范围本办法适用于本行政区域内非法营运车辆的认定、查处以及相关管理活动。（三）基本原则1.依法管理原则：严格依照国家法律法规和行业标准，对非法营运车辆进行管理，确保管理活动合法合规。2.综合治理原则：充分发挥各相关部门的职能作用，形成政府统一领导、部门协同配合、社会广泛参与的综合治理格局。3.标本兼治原则：既要严厉打击非法营运行为，又要注重从源头上预防和减少非法营运现象的发生，建立长效管理机制。二、非法营运车辆的认定（一）定义非法营运是指未依法取得道路运输经营许可，擅自从事经营性道路旅客运输、货物运输等活动的行为。（二）具体情形1.未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路旅客运输经营的：包括以自有车辆从事拉客、送客等经营性运输活动，收取乘客费用的行为。例如，未办理任何手续，在车站、码头等地招揽乘客，前往其他城市或地区的行为。2.未取得道路运输经营许可证，擅自从事道路货物运输经营的：如未取得许可，私自承接货物运输业务，通过货车运输货物并收取运费的情况。3.使用失效、伪造、变造、被注销等无效的道路运输经营许可证件从事道路运输经营的：例如，道路运输经营许可证已过期仍继续从事运输经营，或者使用伪造、变造的许可证件进行营运。4.超越许可事项，从事道路运输经营的：如取得了客运经营许可，但超出许可的经营范围，从事货运经营，或者超出规定的线路、站点等从事客运经营。5.未取得相应从业资格证件，驾驶道路客货运输车辆的：驾驶员未取得与所驾驶车辆相应的从业资格证，如未取得客运驾驶员从业资格证驾驶客运车辆，或者未取得货运驾驶员从业资格证驾驶货运车辆。6.使用未取得道路运输证的车辆，擅自从事道路运输经营的：车辆未按规定办理道路运输证，却投入运营，从事旅客或货物运输。7.道路运输车辆擅自改装，已不符合国家规定的技术标准，仍从事道路运输经营的：车辆经过非法改装，如改变车辆结构、性能等，不符合安全和技术标准，却继续用于营运。三、管理职责（一）交通运输部门1.负责组织领导、协调和指导本行政区域内非法营运车辆管理工作。2.具体实施对非法营运车辆的监督检查，依法查处非法营运行为。3.负责道路运输经营许可的审批和管理，加强对道路运输从业人员的资格培训和管理。4.建立健全非法营运车辆信息数据库，及时更新和共享相关信息。（二）公安部门1.配合交通运输部门开展联合执法行动，依法查处非法营运车辆涉及的治安、刑事案件。2.加强对道路交通安全的管理，对非法营运车辆的交通违法行为进行查处。3.协助交通运输部门查扣非法营运车辆，维护执法现场秩序。（三）市场监管部门1.负责对非法营运车辆经营活动中的不正当竞争、价格违法行为等进行查处。2.加强对汽车维修市场的监管，防止非法营运车辆通过不正当手段获取维修服务。3.配合相关部门对非法营运车辆经营主体进行登记注册管理，依法取缔无照经营行为。（四）其他相关部门其他有关部门按照各自职责，做好非法营运车辆管理的相关工作，形成工作合力。四、监督检查（一）检查方式1.日常巡查：交通运输部门执法人员定期对道路运输市场进行巡查，重点检查车站、码头、机场、旅游景区、城乡结合部等非法营运车辆容易聚集的区域。2.专项整治：针对非法营运行为较为突出的时段、区域或问题，组织开展专项整治行动，集中力量打击非法营运活动。3.群众举报：设立举报电话、邮箱等举报渠道，鼓励广大群众积极举报非法营运行为。对群众举报的线索进行及时核实和查处，并对举报人给予适当奖励。（二）检查内容1.车辆是否取得道路运输经营许可证及相关证件，证件是否有效、真实。2.驾驶员是否取得相应从业资格证件。3.车辆是否按照规定的线路、站点、班次等从事经营活动。4.车辆是否存在擅自改装、超载、超速等违法行为。5.乘客是否支付费用，是否存在以营利为目的的运输行为。（三）检查程序1.执法人员进行检查时，应当不少于两人，并向当事人出示有效执法证件。2.对涉嫌非法营运的车辆，执法人员可以进行现场检查，包括检查车辆相关证件、询问当事人、查看乘客支付凭证等。3.检查过程中，执法人员应当制作检查笔录，如实记录检查情况。4.如发现车辆存在非法营运行为，执法人员应当依法采取措施，如暂扣车辆、证件等，并告知当事人相关权利和义务。五、处罚措施（一）对非法营运车辆经营者的处罚1.由交通运输部门责令停止经营；有违法所得的，没收违法所得，处违法所得2倍以上10倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足2万元的，处3万元以上10万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对非法营运车辆经营者的违法记录纳入信用档案，实施信用联合惩戒。（二）对非法营运车辆驾驶员的处罚1.由交通运输部门责令改正，并处200元以上2000元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对非法营运车辆驾驶员的违法记录纳入信用档案，限制其从事道路运输行业相关工作。（三）对为非法营运提供便利条件的单位和个人的处罚1.由交通运输部门责令停止违法行为，并处2000元以上1万元以下的罚款。2.对为非法营运提供便利条件的单位和个人的违法记录纳入信用档案，实施信用联合惩戒。六、法律责任（一）行政复议与行政诉讼当事人对交通运输部门及其工作人员作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。（二）执法人员违法责任执法人员在非法营运车辆管理工作中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的。2.违反规定实施行政处罚的。3.泄露举报人信息的。4.其他违法违纪行为。七、应急处置（一）应急预案制定交通运输部门应当制定非法营运车辆突发事件应急预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、处置程序、保障措施等内容。（二）应急处置措施1.在非法营运车辆查处过程中，如发生暴力抗法等突发事件，执法人员应当立即报告当地公安机关，并采取必要的防护措施，确保自身安全。2.公安机关接到报告后，应当迅速出警，依法处置突发事件，维护现场秩序。3.交通运输部门应当配合公安机关做好相关调查处理工作，并及时向上级主管部门报告事件情况。八、宣传教育（一）宣传内容1.向社会广泛宣传非法营运行为的危害，提高公众对非法营运行为的认识和防范意识。2.宣传非法营运车辆管理的法律法规和政策措施，引导经营者依法经营。3.宣传乘坐非法营运车辆的风险，提醒广大乘客自觉抵制非法营运行为。（二）宣传方式1.利用电视、广播、报